本應在去年年底就公佈結果的15萬億土地出讓金大審計，至今仍杳無資訊。時隔半年，這項審計工作正按照“不出結果，整改先行”的思路繼續推進。

　　不過，這樣的做法並不多見。

　　“今年3月份至今，多個省市已進行了土地審計問題的整改，按照要求，整改意見應在6月底上報審計署匯總，匯總後會向社會公佈。”一位接近國家審計署的消息人士對《華夏時報》記者表示。

　　上述人士告訴記者，一般來説，全國性專項審計從審計結束到公佈結果所用的時間大致為3個月。在審計結果公佈的同時，審計署向各省級主管部門發出整改意見，各地照此進行整改。

　　據東部某省會城市國土系統一位官員張建（化名）透露，由於本次土地審計涉及問題複雜多樣，涉及問題金額巨大，在最近的幾個月中，審計署與地方相關部門頻繁溝通，就審計過程中的一些數字進行反覆核對“修改”，“最終這次審計結果能否儘快向社會公示，仍是一個未知數。”

　　被“修改”的審計結果

　　一項看似簡單的“溝通”工作，卻延緩了土地審計報告最終成形的時間。

　　“今年春節前審計署已將本省的審計結果形成書面意見稿，發至省政府，要求對違規違紀情況進行整改。省政府又將相關市縣的情況分解下放，違規違紀問題主要由市裏整改解決。整改進度要隨時與審計部門溝通。”江蘇省一位參與協調本次審計的官員告訴記者。

　　本次土地專項審計是迄今審計系統組織的最大規模的審計項目，于去年8月啟動，至11月初步完成現場審計，主要審計2008年至2013年土地出讓收支和建設用地審批、徵收、供應、使用以及耕地保護等情況。

　　“從審計署反饋的審計結果來看，與土地支出、資金管理相關的違規金額大得驚人，據我們了解，其他省市大概也都是這樣的情況，因此上級希望各地通過整改，該補的補，該繳的繳，能化解的就化解，最終數據上不會那麼難看。”張建告訴記者。

　　“這次整改省裏很重視，要求市裏以及下轄區縣都安排負責整改的部門，並有專門人員負責與審計部門及省裏進行溝通對接，化解報告中提出的問題，儘量降低違規數額。”張建透露，由於本次土地審計中發現大量問題，尤其是涉及資金金額巨大，因此審計署要求地方先整改，相關數據則以整改後的為準。

　　根據此前審計署公佈的資訊，本次審計內容幾乎涉及土地管理的全部環節，而其中土地出讓收入的徵收、支出、資金管理備受關注，與土地資金相關的財政專戶、收入過渡戶管理、坐支土地出讓收入等都是審計關注的重點。

　　“上報國務院的則目前由省級部門拆分給到市裏的整改內容都不會對外公佈，為避免資訊外泄，部分地方都不採用紙質文件。”上述接近審計署的消息人士告訴記者，由於各方對這一審計結果格外關注，為控制輿論壓力，審計報告會盡可能“處理得好看一點兒”。

　　張建告訴記者，實際上，為應對本次審計中發現的問題，從2014年7月開始，由當地市政府層面主導的土地專項整治就已經展開。在持續一年多的行動中，國土系統相關部門曾向社會公示了數十個違規項目，並移送處理多起土地腐敗案件。

　　按照以往的慣例，審計署最終向社會公佈的結果只是一份概要型的審計報告，報告內容主要由全國匯總數據支撐，同時配合總體整改意見，並對審計中查出的涉案線索將移送相關部門繼續調查。

　　這位消息人士透露，目前已有部分省市上報了整改意見，預計土地審計結果公佈的時間最遲不會晚于7月底。

　　15萬億出讓金去向成謎

　　尤為重要的是，在本次審計中，地方政府在2008年-2013年期間總計約15萬億元的土地出讓金成為審計重點之一。

　　“雖然土地出讓金收支存在問題這一點毋庸置疑，但誰也沒想到問題金額會那麼大。一個省會城市上千億的土地出讓收入，最後結余只有三四十億元，利潤不到5%，如果沒有問題誰會相信呢？”上述接近審計署的消息人士告訴記者。

　　據媒體報道，東部某副省級城市在2008年到2013年期間，土地出讓收入從107.82億元增長至241.41億元，審計期內土地出讓總收入高達1300.91億元，然而結余僅為31.01億元。

　　“問題的關鍵在於，這不是一省一市的問題，而是較為普遍的問題，接受審計的大多數城市都有土地收支方面的問題金額。”上述消息人士指出。

　　利潤去了哪？

　　“圍繞土地出讓基本就是幾個問題，違規徵用土地、減徵甚至不徵收土地出讓金、違規使用土地出讓金、徵地補償政策沒落實等。由於事先預計在土地出讓金問題上會有巨大的問題金額，因此本次工作專門設置了國有土地出讓金專項審計組。”上述江蘇省官員告訴記者。

　　而據上述接近審計署消息人士提供的一組數據顯示，華東某省在審計期內僅少徵、減免、返還土地出讓收入就超過600億元，涉及全省90%的市縣。此外，還有部分市縣通過財政空轉等方式，虛增土地出讓收入。

　　據這位消息人士透露，在本次審計中，減免、少徵、返還土地出讓金總額佔審計期內的土地出讓收入總額的比例將超過15%。

　　“針對土地收支的問題金額，審計署整改意見非常嚴厲，要求地方對減免、少徵甚至不徵土地出讓金的地塊給出具體的化解方案，無法化解的則必須進行説明。”張建向記者透露。

　　以鄂爾多斯為例，鄂爾多斯今年就根據國家審計署2014年的土地專項審計制定了土地出讓收支和耕地保護審計整改工作實施方案，根據方案，該市存在少徵土地出讓收入30.11億元、返還土地收入金額17.52億元等多方面問題。

　　除此之外，土地出讓金的違規使用、挪用投資等現象也日漸明顯。2015年3月10日，湖北武漢市新洲區原區委書記王世益濫用職權、受賄案在黃石市中級人民法院公開審理。在王世益被指控的犯罪情節中，有不少都涉及違規使用土地出讓金。

　　“由於本次審計中查出了多條違法違紀線索，預計2015年由土地問題引發的反腐動作將會增多。”上述消息人士對記者表示，目前審計中查出的違規線索已移交當地紀檢部門，數額重大、情節嚴重的已上報國務院。

　　此外，圍繞土地出讓方面違規劃撥、土地抵押等現象也已成為本次審計中的問題高發區。

　　“在利益和政績的雙重驅動下，地方政府不僅採取協議或變相劃撥等形式出讓工業用地，大搞開發區建設，利用土地抵押融資的情況也愈演愈烈。”業內一位分析人士指出，近幾年土地大幅升值，依靠賣地換錢的“土地財政”已經略顯低級，在地方政府眼中，“土地引資”、“土地融資”逐漸成為更為高級的玩法。

　　這位分析人士指出，由於地方政府可支配資源比較有限，而對土地支配權相對較大，在土地抵押融資過程中，地方政府可以主導國有土地使用權證頒發、土地價值評估、土地出讓劃撥等程式，因此在土地審計中也成為重災區。