土地招拍挂、違規用地、閒置土地清理問題突出

　　專家稱，土地出讓市場應該多元化，打破政府壟斷

　　2014年的土地審計開展得如火如荼卻又十分低調，其結果並未如預期在去年年底公佈。3月3日，參與領導土地審計工作的全國政協委員、國家審計署原副審計長董大勝在接受《經濟參考報》記者專訪時表示：“去年開展的規模最大、範圍最廣的土地審計工作，查出的具體問題主要集中在閒置土地清理、違規用地整改、土地招拍挂中的利益輸送等方面，而這其中不乏與腐敗關聯。針對查出的問題，目前在繼續核實，有的還在進一步深入查處。”

　　“現場審計基本結束了，審計人員都回來了，大部分的匯總總結也已經完成了，目前還在繼續核實個別重大事項，去年發現了不少問題，但何時公佈結果還是未知數。”董大勝説，“不過，整改工作實際上已經展開了，很多地方政府已經根據審計意見對土地審計中發現的問題進行整改。”

　　2014年8月，全國首次大規模進行土地出讓金收支和耕地保護情況的全面審計。國家審計署對2008年至2013年6年間地方政府總計約15萬億元的土地出讓金展開了重點審計。據董大勝透露，這次審計涉及700多個縣。

　　這次審計是繼備受關注的社保基金審計和政府性債務審計之後，又一次全國性專項審計，也是首次全國範圍內進行土地出讓金收支審計。審計內容涉及土地規劃、計劃、審批、徵收、供應和利用等土地管理的全部環節。

　　雖然審計結果遲遲未向公眾露面，但審計發現的問題已經引起了有關部門的重視，審計的效力已然顯現。國土資源部在今年1月底召開的全國國土資源系統黨風廉政建設工作視頻會議上，確定了今年在全國國土資源系統開展針對土地管理和礦産資源領域突出問題的兩大專項整治行動。

　　今年2月的國務院常務會議指出，去年，有關部門對土地出讓收支和耕地保護情況進行了全面審計，並在全國對閒置土地開展專項督察。必須針對審計督察發現問題，採取鐵腕措施，嚴肅問責，既要查處土地出讓收支管理違規等亂作為，又要糾正土地閒置中反映出的各種不作為。

　　近年隨著經濟的快速發展，建設用地的規模快速增長，一些地方在土地的徵收、出讓、管理和相關資金的使用中産生了不少問題，甚至還有腐敗案件的發生。審計署曾分別於2007年、2009年、2011年對部分地區的土地資金做了審計工作。審計署移送至2013年6月已辦結38起違法違紀案件和事項處理情況中，就有5起案件涉及土地腐敗。

　　“土地出讓、招拍挂是政府壟斷的市場，在操作過程中缺乏競爭，存在各種利益尋租土壤。地方土地出讓程式設計也存在一些問題，主要是不公開不透明，人為干預的情況比較多，表面上有程式，但缺乏社會監督，效率不高、力度不大。資訊公開方面也沒有相應的規範。”中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，閒置土地監管程度不夠也是值得關注的問題。由於閒置土地處置回收成本高，政府一般不傾向於清理，另外，為了逃避風險，基於尋租因素，地方政府更傾向於想辦法幫助用地者來處理土地，最常見的做法是坐等土地升值。這其中或多或少存在利益關係，很可能是共同利益體捆綁。

　　據《經濟參考報》記者了解，地方探索規避制度漏洞的努力從未止歇。此前有媒體報道，四川省南充市規定，土地出讓底價應在招拍挂出讓活動前1個小時內，由同級人民政府組織由國土、規劃、財政、住建、房管、紀檢監察等單位組成的土地出讓底價決策小組，以土地估價結果為重要參考依據，並統籌考慮産業政策，土地供應政策和土地市場運作情況，集體決策確定。

　　鄒曉雲表示，目前，農村土地不允許買賣，政府徵收才能拿出去賣，企業土地也需要政府收回來，再由政府拿出去賣，等於政府多渠道回收土地，最終從政府這一個口子出，如此一來，招標過程就完全有操縱的空間，價格高或者低完全可以根據購買對象來定。“地方政府控制土地的模式短時間內很難改變。要想改變現狀，必須從體制上改革，土地出讓市場應該是多元化的。現在推動城鄉土地市場一體化，應該市場買賣雙方參與交易，而政府打造一個平臺，做服務，把土地拿到這個平臺上賣。”鄒曉雲稱。（趙婧 蔡穎 王璐）