議論風生

　　“內鬼車牌”高達5000張，前後長達十年。幾乎自上海開始拍賣車牌之時，國稅局裏的蛀蟲就開始搞內外勾結的“內鬼車牌”。這些“內鬼車牌”也嚴重挑戰了“限牌”、拍賣車牌的公平性。

　　上海實施私車額度拍賣（俗稱“車牌拍賣”）11年了，近日上海市某中級人民法院審理的一起刑事案件，卻曝光了幾乎與上海“拍牌”相伴始終的內外勾結、違法發放車牌的黑幕。

　　據《上海商報》記者旁聽庭審後做出的報道：2005年1月至2014年3月間，原上海市某國稅局科員傅某某、蔣某某與黃牛陳某某等人，通過在車輛購置稅完稅證明上偷蓋真章或塗改、拼接等多種手段，騙取私車額度，致使5000張“內鬼車牌”汽車上街，非法獲取利益高達2.2億元。

　　“內鬼車牌”高達5000張，前後長達十年，也就是説，幾乎自上海開始拍賣車牌之時，國稅局裏的蛀蟲就開始搞內外勾結的“內鬼車牌”。這些“內鬼車牌”嚴重挑戰了“限牌”、拍賣車牌的公平性。

　　從技術層面分析，一是因為國稅、車管部門之間沒有資訊聯網，導致國稅部門內鬼偽造、塗改單據騙取車牌的行為，車管部門十年都沒有發現問題。其次，是因為車牌管理本身的複雜性，比如只能在上海郊區行駛的“滬C”牌照，游離于“拍牌”制度之外。

　　但放在更宏觀的層面上，還是不成熟、不徹底的“拍牌”制度，本身醞釀了巨大的腐敗尋租空間。因為車牌拍賣價的高企，上海的車牌有“史上最貴鐵皮”之稱。在輿論壓力之下，上海市近年來逐步實施了“價格警示”制度，其實是限制了拍賣中的“價高者得”機制，實施拍賣者限入、叫價限高。目前的上海車牌拍賣，其實是一個“拍賣+搖號”的機制，你就是願意花8萬元買“鐵皮”，卻只有不到5%的概率能拍到車牌。這堪稱市場失靈+管制失靈。在這個背景下，“嗜血”黃牛自然會和政府部門裏的一些腐敗分子勾結，搞出這種“內鬼車牌”。

　　值得一説的是，上海相關部門在處理這起“內鬼車牌”案時，並沒有主動披露案情；直到此案審判階段，才由旁聽的媒體記者曝光。上海有關方面也沒有公開追究相關官員的監管責任，對於5000張“內鬼車牌”是否依法予以撤銷，也沒有一個明確説法。

　　大而言之，不受監督的權力會産生腐敗，絕對的權力會生絕對的腐敗。中國一些特大城市“限牌”的初衷，當然是好的；但“限牌”的行政管制，也容易滋生巨大的腐敗空間。

　　所以，保障“拍牌”“搖號”的公平透明，是實施“限牌”城市必須堅守的底線。“內鬼車牌”挑戰了“限牌”的公平底線，應該進行全面的調查問責，而問責也不能止于一兩個具體的辦事人員和黃牛。

　　□張和（學者）