日前，商務部全國流通追溯體系建設工作培訓班在我市舉辦，全國33個省市區的各級商務主管部門追溯體系工作管理人員和流通追溯體系的項目企業兩百多人參加培訓。培訓會在蘭的召開意味著我市肉菜追溯體系工作獲得肯定。我市試點項目于2012年3月份正式啟動，分兩期建設。一期在近郊四區及榆中縣建設了247個節點，二期項目于2014年4月份啟動，在一期項目建設的基礎上擴大到遠郊三縣一區，並對一期項目進行相應的擴容，增加了181個節點。2013年、2014年肉類蔬菜流通追溯體系建設試點項目連續兩年被市委、市政府列為為民興辦實事項目。經過四年建設，我市已經如期完成肉類蔬菜流通追溯體系428個節點的建設任務，並全部投入運作，實現了全市肉類蔬菜關鍵流通節點的全覆蓋。

　　近日，記者自市商務局獲悉，隨著肉菜追溯體系工作的開展，一些制約因素也逐漸顯現——關鍵節點基礎條件薄弱、建設運作難度大；節點資訊錄入及系統操作人員變動大，培訓難度大；從業人員素質不高，難以按照要求操作；消費者索票率低等問題都成為我市肉菜追溯體系發展的絆腳石。對此，記者近日採訪了我市部分肉菜市場工作人員、消費者和相關部門負責人，對制約因素進行了梳理，並對解決辦法進行了探討。

　　進展

　　實現全市肉類蔬菜關鍵流通節點全覆蓋

　　我市的生豬以外地運進為主，蔬菜批發年交易量280萬噸，其中本省産量約佔65%以上市場份額。據市商務局相關負責人介紹，蘭州市現有生豬定點屠宰企業9家，大型一級肉類蔬菜批發市場1家、二級肉類蔬菜批發市場5家，遍佈全市的連鎖超市、農貿市場網點是肉類蔬菜主要的零售終端。大型一級批發市場承擔集散分撥和本市區縣的蔬菜供應功能，二級批發市場主要承擔為菜市場的蔬菜零售經營戶批發蔬菜的功能，兼營零售。

　　據了解，肉菜追溯體系試點項目于2012年3月份正式啟動，分兩期建設。一期在近郊四區及榆中縣建設了247個節點，二期項目于2014年4月份啟動，在一期項目建設的基礎上擴大到遠郊三縣一區，並對一期項目進行相應的擴容，增加了181個節點。整個項目包括：市級系統監管平臺，機房，涉及三縣五區的15個畜禽定點屠宰企業、4個蔬菜批發企業、34個標準化肉菜市場、28個大中型超市、30個高原夏菜産地批發、13個冷庫鮮凍肉批發、3個産銷對接企業及所屬101個肉菜專賣店、200家團體消費企業等9類428個節點、1046個攤位。目前，建設任務全部完成，實現了全市肉類蔬菜關鍵流通節點的全覆蓋。市民買肉菜後只要拿到一張跟超市購物小票類似的交易單據，蔬菜是從哪個菜市場買的，哪個批發市場批發來的，産自哪；肉來自於哪個市場或超市，哪個屠宰場，哪個養殖戶……每一種蔬菜、肉類的來龍去脈都能輕鬆查到。

　　監管

　　實現肉菜流通全過程無縫隙監管

　　“對經營戶上櫃的肉類蔬菜進行查驗、登記，再由專人錄入系統已經成為市場每天營業前的第一件事。市場內有專人負責把這些內容再上傳到肉菜追溯體系的平臺上。”靜安門菜市場負責人告訴記者，經過這道程式後，經營戶才能入場開始每天的經營工作。

　　“通過肉菜追溯體系，不僅各相關部門可以隨時登錄監管平臺查看各流通節點肉菜的入場登記、交易量及價格、檢疫（檢測）以及肉菜的來源和流向等資訊，發現問題能及時響應和處理。消費者也可以拿著小票去查詢終端查詢，看看自己買的菜都是從哪來的。”市商務局工作人員説，肉菜追溯體系使以前的“常規檢查點監管”變為現在“網路系統鏈監管”，實現肉菜安全的全過程無縫隙監管。來自商務局的統計數據顯示，截至2015年5月20日，全市累計上傳市級平臺肉類蔬菜入場、檢疫（檢測）、交易資訊2082萬餘條，其中肉菜入場235萬餘條，肉菜交易1843余萬條，肉菜檢疫（檢測）資訊3.2萬餘條，累計上傳中央監控平臺肉菜流通追溯資訊1600余萬條。

　　問題

　　關鍵節點基礎弱操作人員流動大消費者索票率低

　　“運作中，制約肉菜追溯體系進一步發展的因素也逐步暴露出來。”市商務局相關負責人告訴記者，體系關鍵節點基礎條件薄弱、建設運作難度大。批發市場、屠宰廠設施設備陳舊落後、功能不全、電子化結算水準低，不具備建設電子結算中心的條件，商戶以對手交易為主。市場開辦方對經營戶的經營、收費管理粗放，不能嚴格履行進場登記、驗票驗貨和品質抽檢等管理制度，達不到追溯系統對每筆交易數據記錄並追溯的要求，一定程度上影響到追溯鏈條的完整性。

　　此外，節點資訊錄入及系統操作人員變動大，培訓難度大。一期項目247個節點自建設完成運作至今，因菜市場、超市、團體採購等節點系統操作及資訊錄入人員大都是外來務工人員，常因工資及其他原因辭職、離職的比較普遍，人員變動大，很難定崗定位定人，培訓工作難度大，頻繁換人或空缺導致肉菜入場資訊錄入及系統運作時常面臨停滯。同時，消費者維權意識不強，甚至不知道索票，使得全市試點節點企業的追溯系統使用率、資訊上傳率普遍不高。

　　措施

　　強化巡查+消費抽獎宣傳讓追溯體系“忙”起來

　　為了解決肉菜追溯體系在發展中遇到的問題，市商務局採取了一系列措施。5月下旬，市商務局在各縣區16個標準化菜市場組織了為期3天的消費索票抽獎活動，由各縣區商務主管部門徵求菜市場各節點企業的意見，制定各自具體的方案並組織實施。消費者憑購買肉類蔬菜追溯當日有效小票在抽獎處抽獎。每次抽獎均有獎金，獎金額分別為2元、3元、5元、10元、20元。因為有抽獎活動，各市場的客流量平均增加了3成以上。在顧客排隊等候抽獎的過程中，市場安排工作人員向市民宣講“肉類蔬菜流通追溯體系”的使用方法和優勢。聽著工作人員的介紹，幾位顧客連連點頭，“以前總嫌麻煩，還以為市場要推銷什麼東西呢。沒想到這麼一張小票，就能知道肉菜的來龍去脈。”

　　在組織活動提高消費者對溯源小票索取率的同時，市商務局還採取了落實工作職責、嚴格落實考核機制和強化巡查督導等一系列措施。市商務局相關負責人告訴記者，由項目監理製作了《蘭州市商務局肉類蔬菜流通追溯體系建設一期各節點資訊上傳情況匯總》表，每天對各縣區、各節點系統運作和肉菜資訊上傳情況進行統計匯總，並將當天運作不正常的節點及時通報，組織市、區（縣）相關部門和項目實施人員，以問題為導向，深入各節點進行巡查督導，及時發現和解決系統及設備運作中出現的各種問題，加大現場培訓的力度和頻次，提高系統及設備操作人員日常運作管理技能，提升專業人員隊伍素質。□記者蔣淩實習生馬麗