安永大中華區間接稅主管合夥人梁因樂在接受記者採訪時表示，最終的政策發佈和實施將分為三步：第一步是框架性文件的發佈，這一文件將僅包含最後一批行業增值稅的稅率、徵收方法，以及一些過渡期的措施，發佈時間預計在6月底至7月初；第二步是相關行業實施細則（含金融業的實施細則）的發佈，預計在第三季度，金融業的實施細則將出臺，而10月左右，房地産業和生活服務業的實施細則將出臺；第三步是政策的正式實施，預計建築安裝、房地産業和生活服務業將在今年第四季度出，在今年12月或者明年1月金融業的營改增將正式實施。

　　記者從權威渠道獲悉，房地産、金融、生活服務業三大行業將出臺營改增所有方案。目前方案已經由財政部稅政司制定完畢，有望7月向社會公佈。有業內人士透露，房地産業、建築業稅率或為11%，金融業稅率和生活服務業的一般徵收稅率或為6%。

　　專家表示，如果營改增按計劃全面推進，減稅規模有望達9000億到1萬億元。

　　齊發三行業同出所有方案

　　談及為何要三個行業一起出所有方案，上述人士稱，增值稅抵扣涉及上下游的鏈條，各個行業間並不是完全獨立、完全割裂的，按行業改革可能造成更多人為的扭曲，所以多個行業一起改革更為科學。

　　安永大中華區間接稅主管合夥人梁因樂在接受記者採訪時表示，最終的政策發佈和實施將分為三步：第一步是框架性文件的發佈，這一文件將僅包含最後一批行業增值稅的稅率、徵收方法，以及一些過渡期的措施，發佈時間預計在6月底至7月初；第二步是相關行業實施細則（含金融業的實施細則）的發佈，預計在第三季度，金融業的實施細則將出臺，而10月左右，房地産業和生活服務業的實施細則將出臺；第三步是政策的正式實施，預計建築安裝、房地産業和生活服務業將在今年第四季度出，在今年12月或者明年1月金融業的營改增將正式實施。

　　梁因樂表示，金融業稅基應該是金融企業提供的應稅服務的增值。金融業應稅服務被分為三類，第一類是利息收入，第二類是金融商品買賣收入，第三類是服務費類收入，而適用於這三類的稅率均為6%。“根據目前的徵求意見稿，第一類的進項暫定不能抵扣，第二類因為稅基本身就是交易差額，因此也不抵扣進項，第三類的服務則可以抵扣進項。”他説。

　　與此同時，據梁因樂介紹，房地産業營改增的稅率或定在11%，生活服務業的稅率或定在6%。

　　分歧金融業草案內容仍存“變數”

　　記者從接近財政部人士處獲悉，營改增所有方案此前已經制定完畢，就等走程式上報國務院，不過近幾日可能會有新的變化。至於是什麼變化，尚不得而知。

　　梁因樂也説，中國是全球第一個針對金融業全面徵收增值稅的大經濟體，這是一個重要的改革，相關方案的規劃也歷時好幾年。不過，目前，金融業的徵求意見稿內容仍然存在一些變數。

　　據記者了解，由於方案中與金融業相關的內容在不同部委之間討論時存在分歧，所以政策的發佈也可能推到6月底7月初，目前爭議環節就是對利息收入部分徵稅是否要抵扣進項。“除了一些本來就免稅的業務，比如涉農業務之外，如果允許進行進項抵扣的話，則銀行同業拆借的資金成本部分就可以作為進項抵扣。”梁因樂説。

　　梁因樂説，利息收入中能夠進行進項抵扣對於銀行業本身的稅負而言，影響並不大，但是這涉及下游抵扣的考量，尤其對於與銀行有資金業務往來的大量上下游企業而言，影響是巨大的。“比如房地産業，這是一個資金密集型行業，會大量向銀行貸款，如果銀行的利息收入不能進行進項抵扣，則它在繳納增值稅時，這部分貸款也就不能作為成本支出進行抵扣，這無形中加大了該類企業的負擔。”他説。

　　不過，也有觀點認為，不抵扣進項能夠減少稅收改革對實際利率的影響。另外，如果允許利息收入進項抵扣，則應稅金額就會減少很多，對於目前本就吃緊的財政收入而言，無疑又多了一層壓力。

　　“徵求意見稿中規定的不能抵扣是暫時的，未來待時機合適，政策也可能會有所調整。”梁因樂説。

　　效應減稅規模近萬億發力穩增長

　　營改增也意味著大規模的減稅效力。目前財政遭遇兩難，一方面自身減收壓力大，一方面外界對增支期望高。此前有輿論認為，財收下行的情況下，營改增遭遇巨大阻力，今年能否完成改革還需觀望。

　　不少人士注意到，今年財政預算報告中談及完成營改增改革時用了“力爭”二字，對此有業內人士稱，這是為今年可能無法按照改革時間表完成營改增留了個活口。此前，許多財稅專家均表示，財稅改革時間表面臨重大考驗，因為直接稅推進緩慢，營改增或出現放緩的可能。所有方案無疑打消了人們的疑慮。

　　至於減稅的規模究竟有多大，原國家稅務總局副局長許善達曾表示，如果營改增全部到位，減稅規模將達到9000億。中國社科院財經戰略研究院院長高培勇也曾估算稱，若“營改增”覆蓋至所有行業且稅率調整完善後，將有9000億元到1萬億元的減稅空間。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員張斌認為，減稅規模不僅涉及稅率問題，更重要的是要看如何進行抵扣。

　　張斌告訴記者，金融業營改增的基本考慮是保持原來稅負不變。房地産業從5%的營業稅變為11%的增值稅，要看建築業的沙石料等材料是否可以開具發票進行抵扣，否則稅負可能會提高。不過還要看房地産的下游是否可以抵扣，如果可以的話，房地産業的稅負就可轉嫁出去。

　　張斌稱，生活服務業原來繳納5%的營業稅，營改增後分兩種情況，一種適用於一般徵收的適用6%的稅率，另一種是小規模納稅人仍然適用3%稅率，這是因為很多生活服務業從業者達不到500萬銷售額。對小規模納稅人而言，從5%的營業稅到3%的簡易徵收稅率，這部分肯定是減稅的。至於適用6%一般徵收稅率的生活性服務業是否減稅要看抵扣情況，比如餐飲業，如果抵扣多，那相對於不能抵扣的5%的營業稅，稅負會降低。

　　“所以對於實行改革的行業本身而言，金融業稅負總體可能不變，生活服務稅負可能有所下降，而房地産業則主要看改革對其下游的影響。”張斌説，營改增是既定的稅制完善，是制度的改革，不能因為財政壓力大，就讓改革停滯。 據新華社電