有效控煙需嚴格執法
- 發佈時間:2015-06-06 06:01:17 來源:經濟日報 責任編輯:羅伯特
6月1日,《北京市控制吸煙條例》正式實施,這是我國推行無煙舉措歷程中的標誌性進展,社會各界對控煙關注空前提高,令人振奮。世界衛生組織提出,21世紀將努力實現無煙世界,將全世界吸煙率降至5%以下。我國作為世界煙草消費最多的國家,也作為《煙草控制框架公約》的締約國,在控煙方面應有所作為。
當前,我國吸煙人數超過3億,佔世界吸煙總人數近30%,約有7.4億不吸煙者遭受二手煙暴露的危害,二手煙每年導致約十萬人死亡。在我國農村,成人吸煙率、二手煙暴露均高於城市。控煙面臨的形勢嚴峻而緊迫。
長期以來,我國控煙工作難以有效推進的主要原因在於,一是我國煙民數量龐大,億萬吸煙者行為習慣短時間內難以改變;二是我國煙草生産流通管理體系政企不分,政府煙草管理機構在煙草控制政策環節常處於對立面;三是缺乏國家層面法律支援,部門規章和各地方控煙法規覆蓋有限,執法力量有限、執法難度大。
世界各國控煙的成功經驗表明,公共場所全面控煙是防控非傳染性疾病成本效益比最優化的舉措。已有眾多臨床研究表明,在社區公共場所立法嚴格控煙,最先看到成效的是心血管病風險下降。
做好公共場所全面控煙,關鍵靠法治。首先,要加強宣傳,使全社會真正認識到吸煙行為的危害性和控煙工作的重要性。教育吸煙者戒煙、不在禁煙場所吸煙,促進全社會形成支援公共場所禁煙的共識,引導青少年從小養成抵制吸煙的行為習慣。同時,進一步加大監督執法力度,進一步加強對禁止吸煙場所單位負責人教育培訓,促進相關單位自覺履行控煙義務。
其次,努力推動煙草危害圖形警示上香煙包裝。目前,“吸煙有害健康”文字在煙盒外包裝上雖有體現,但並沒有真正起到警示作用。2014年11月,國務院法制辦《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》開始廣泛徵求意見,明確指出了文字與圖形的煙草危害警示在香煙包裝上,其中圖形警示面積不得小于包裝面積的1/2。立足於公眾健康的長遠利益,希望社會各方重視並促使該規定在國內施行。
再次,廣大醫生應站在控煙的最前線,發揮引領健康社會風氣的正面示範作用。把指導患者戒煙列入常規醫療服務項目,加強吸煙危害性的健康教育,不斷完善公益宣傳模式和手段,提高公眾的控煙意識。
控煙,離不開全社會參與。《北京控制吸煙條例》被稱為“史上最嚴”,越是嚴格的法規,執行的難度越大。除了加大執法力度,更要發動公眾廣泛參與。對於人人都會面臨的煙草危害,要大力宣傳“被吸煙,我不幹”的理念,培養公眾自覺勸阻違規吸煙行為。對在公共場所吸煙者,要勇敢站出來説“不”。只有全社會共同參與,常抓不懈,控煙工作才有可能取得進展。
(作者係著名心血管病專家、中國控煙協會副會長)
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