姜濤

　　隨著經濟發展進入到新階段，我國農業發展也出現了新特徵、新趨勢，形成農業新常態。這對農業發展理念、政策、工作方法都提出了新要求，必須全面認識和把握農業新常態的特徵和規律，以“三個調適”積極應對農業新常態。

　　把握農業新常態的特徵和規律

　　農業供給模式，從主要依靠國內市場、國內資源向依靠國際國內兩個市場、兩種資源轉變。在保證口糧絕對安全的前提下，適度擴大國內緊缺農産品的進口、適度加快農業走出去的步伐，已經成為當前和今後相當長時期的農産品供給基本模式。

　　農業需求結構，從偏好低附加值、重視數量溫飽向偏好高附加值、重視品質安全轉變。居民消費需求結構的升級換代趨勢有加速跡象，個性化、多樣化的農産品消費成為主流。

　　農業經營方式，從分散經營、産業鏈條短向適度規模經營、全産業鏈轉變。一方面，農業生産的商品化、規模化、集約化、專業化、組織化、社會化程度不斷提升；另一方面，農業不再是過去的純粹農業生産環節，還包括産前、産中、産後等一系列密切配合的環節，農産品流通還與“網際網路+”有機融合，發展潛力無限。

　　農業資源功能，從農産品供給功能向生態保護、觀光休閒、文化傳承等複合功能轉變。

　　農業調控行為，由單一依靠政府支援向更強調市場在資源配置中的決定性作用轉變。

　　調適農業發展理念，應對新常態

　　應對農業新常態，觀念理念須先行。近年來，我國農業農村經濟發展的內在條件與外部環境發生了深刻變化，生産要素成本不斷攀升，消費者對農産品的需求更加重視營養和品質安全。要以平常心來對待農業亟需轉型的客觀事實，擺脫焦慮心理，通過調適農業發展理念，以“四個堅持”的理念應對農業新常態。

　　堅持用現代發展的理念引領農業。要本著比較優勢、統籌規劃、規模經營、突出特色的理念，培育農業龍頭企業，走市場引導企業、企業帶動基地、基地連結農戶的農業産業化經營之路。堅持用現代工業的思路建設農業。要從根本上解決分散化小生産與社會化大市場的矛盾，必須借鑒現代工業理念，推進農業專業化生産、産業化經營、社會化服務，變農業發展依靠“能人”為既靠“能人”又靠“法人”。堅持用現代經營的方式推進農業。要變千家萬戶分散經營為專業合作、抱團發展，加強農産品加工、儲藏、銷售設施及資訊體系建設，推進農超對接、農校對接、農企對接、農社對接，降低流通成本，提高流通效益，變依靠産業“單乳頭”哺育為依靠産業、商業“雙乳頭”哺育農業發展。堅持用先進的科學技術提升農業。儘管我國農業科技進步貢獻率在2014年達到56%，但與發達國家的70%-80%相比較，還有很大的提升空間，新常態下的農業增長潛力歸根結底還是要靠農業科技。

　　調適農業支援政策，應對新常態

　　應對農業新常態，支援政策須轉型。農業是典型的弱質産業，政府的政策支援對於農業農村發展至關重要。但在新常態階段，宏觀經濟增速放緩，過去不太突出的農業經濟結構、矛盾進一步凸顯，尤其是農産品供需不均衡、農業經營方式落後、農業生態保護等問題更加突出，還可能出現一些新的矛盾和問題。在這種情況下，以前常用的農業支援手段可能不再完全適用，需要研究提出適應農業新常態的政策措施，在個體、組織、環境等三個層面強化政策創新。

　　在個體層面，通過完善“知識性賦權機制”，提升農民尤其是新型職業農民的人力資本水準。新常態下的農業發展，離不開有文化、懂技術、善經營、會管理、高素質的新型職業農民，要通過教育、培訓、科技推廣等手段，逐步提升農民的知識水準，培育真正留得住、有前途的農業主體。在組織層面，通過完善“關係性賦權機制”，協調好農民與農産品市場供需雙方的利益關係。要讓農民廣泛與合作社、龍頭企業形成利益共同體且保障農民權益。在環境層面，通過完善“體制性賦權機制”，將政府宏觀支援政策體系轉變為可操作實踐。

　　調適農業工作方法，應對新常態

　　應對農業新常態，工作方法須創新。針對農業新常態呈現出新情況、新變化和新特點，如果沿用傳統的工作方法來分析農業新常態中的問題障礙，不少經濟現象就難以解釋清楚，必須創新完善農業工作的思路和方式，用新視角去分析和把脈農業農村經濟，用“四要”的新思路去抓好農業農村工作。

　　要善於同農民打交道，向農民學習，激發農民的務農幹勁和內在積極性，也要從外部著力，學會同農業企業家打交道，借助於市場的力量更好地提升農業、致富農民。要變跑田頭、站地頭為跑碼頭、抓龍頭，大力培育農業産業化龍頭企業，通過“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+標準+農戶”等模式，推動傳統農業向現代農業轉型升級。要變抓環節、催進度為政策引導、資訊服務，辦好現代農業示範樣板，僅僅依靠“管”、“催”對於農業工作遠遠不夠，甚至適得其反，不如更多地依靠“導”、“助”，讓農戶切實體會到政府抓好農業、致富農民的真誠與迫切，齊心戮力抓好農業。要變等、靠、要為急、爭、搶，著力抓好涉農項目建設和招商引資。

　　（作者單位：湖北省委黨校）