在全面深化改革、實現中華民族偉大復興“中國夢”的進程中，環境管理應與時俱進，調整思路以適應外部形勢變化的需要，加快改革以打破制度藩籬，扭轉環境保護與經濟發展不協調、不可持續的狀況，滿足城鄉居民日益高漲的環境訴求，促進人與自然和諧發展，邁向生態文明新時代。

　　環境保護面臨的機遇和挑戰

　　在“十三五”時期我國經濟新常態的大邏輯下，增長速度、經濟結構、增長方式和增長動力等均將發生深刻變化，對環境管理也將提出新的要求，機遇和挑戰並存。只有抓住機遇，迎接挑戰，才能迎來環境保護的新氣象。

　　新形勢下，環境保護面臨一些新的機遇。一是環境保護得到黨中央、國務院日益重視。黨的十八大報告提出，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體佈局，促進現代化建設各方面相協調。天變藍、水變清、地變綠，人居環境更美好，應成為我國發展品質和效益提高的重要標誌。

　　二是環境法治日臻完善。黨的十八屆四中全會要求，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須更好發揮法治的引領和規範作用。新修訂的《環境保護法》于2015年付諸實施，氣、水、土壤污染防治思路日趨清晰，為全面改善環境品質奠定了基礎。

　　三是污染物排放強度在下降。隨著我國增長方式轉變、産業結構調整和能源結構優化，特別是經濟增長速度降低、重化工業增長對GDP的貢獻下降，污染物排放強度在降低，有利於開創環境品質改善和污染防治的新局面。

　　四是多渠道融資局面可望形成。國家出臺了鼓勵社會資金進入戰略性新興産業的政策，政府和社會資金合作受到激勵，大型國有企業攜資金和高新技術進入環保産業，資本市場上環保企業比例增加，為環境管理和污染治理提供了資金保障。

　　五是公眾訴求日益高漲，成為環境保護的動力。公眾環境權益觀增強、環境公平正義訴求與環境品質改善要求提升，要求政府加大生態環境保護投入，加大污染治理和監管力度，將成為生態環境保護的重要動力。

　　在看到成績的同時，也要看到，當前我國的環境污染形勢十分嚴峻，環境管理面臨巨大壓力。比如，污染欠賬多，污染物排放總量居高不下；污染隨著産業轉移而轉移；政策執行走樣；行政管理體制尚不完善，等等。這些都在一定程度上制約了環境管理和環保産業的發展。

　　應當加大政策工具實施力度

　　經過多年的發展，我國環境保護政策、法規和標準已經形成體系。當前和今後一個時期，為破解環保難題，選擇其中的一些，包括排污許可證制度、環境標準、責任終身追究制度以及能力建設等，加大實施力度，可以起到“事半功倍”的作用。

　　第一，以排污許可證的制定、實施和監督形成管理主線。排污許可證制度承載了環保法律、減排責任、技術規範等方面內容，應在原有工作的基礎上細化深化，使之具有法規效力，加大推進力度。黨的十八屆三中全會提出，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。當前和今後一個時期，要從污染物種類、控制指標、排放方式等方面，不斷健全排污許可證；未取得排污許可證的排污者，不得排放污染物；並逐步建立全國範圍內的統一公平、覆蓋主要污染物的污染物排放許可證制度，為排污權交易市場的發展奠定基礎、創造條件。此外，還要加大執行和監督力度，強化許可證制度的實施監督。各級環保管理者，也必須轉變思路，調整角色定位，為企業解決清潔生産技術、降低污染物排放等問題。

　　第二，以環境保護標準為準繩形成倒逼機制。標準是可以落地的環保措施。國家應制定環境保護的一般通則或基準，以減輕單位産品的資源投入和污染物排放。在這一過程中，應加強標準研究使之符合國情，並加大標準實施力度。通過環境標準，促進産業結構優化升級，進而起到從源頭改善環境品質的效果。具體做法有，對新增産業，以環境標準為門檻抓好企業和産業的準入；對存量産業，以環境標準為尺子，淘汰落後的産業、産能、技術和工藝，促進産業結構優化升級。

　　第三，實行賠償制度和責任終身追究制度。通過法律強制、政策激勵和約束，使各級幹部、企業和社會公眾樹立保護環境的主人翁意識，增強責任感。新修訂的《環境保護法》明確提出，企業事業單位和其他生産經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。此外，還可考慮建立一套目標體系、考核辦法和獎懲機制，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的幹部，實行終身追究責任制。在新形勢下，對環保違法行為的處罰應當創新模式，可依據相關要求，發揮司法部門的作用。

　　第四，加強能力建設，形成環境保護的長效機制。建立排污權交易市場，推行排污權交易制度，利用資本市場募集更多資金進入環境保護領域；發揮公共財政資金“種子”作用，引導社會資本投入生態建設和環境保護領域。污染治理應更經濟。環境污染治理應留給市場更多的選擇，環保企業會選擇實用技術和路徑，以降低治污成本；也會在實踐中不斷創新，探索出符合中國國情的解決思路和污染治理方案。此外，還要加強能力建設。加強污染物排放等監測網路、預報預警、應急管理等設施和公共平臺建設，支援相關領域的技術開發和推廣應用；加強保護環境、可持續發展等的宣傳和科普，提高公眾參與生態環境保護的能力和水準。公眾不僅能積極參與，更應從自身做起，從小事做起，盡可能綠色出行，進行垃圾分類，不隨手扔垃圾等。總之，只有社會各界的共同努力，環境品質才能得到改善，生態文明新時代也才會早日到來。（本文來源：經濟日報 作者：國務院發展研究中心社會發展研究部 周宏春）