本報記者許曉楠

　　正確處理好政府層級間的關係，承接好上級政府下放的權力，把該放的權力放下去、放到位，把該管的事情管住、管好，是此次《關於深化行政管理體制改革的意見》出臺的目標之一。

　　進一步理順市政府與區市縣政府權責關係

　　科學合理地劃分政府各層級的權力和責任，理順市、區市縣、鄉鎮政府（街道）的管理職能，推進各級政府事權規範化、法制化，從制度上消除上下級機關管理和執法重疊交叉、權界不清的現象。進一步簡政放權，凡是法律、法規和未做限制性規定，根據實際可以交由區市縣級政府職能部門行使的有關職能，要按照“應放盡放”和“權責一致”的原則，最大限度地下放給區市縣級政府職能部門行使。重點向縣（市）政府下放企業投資、外商投資、規劃、國土資源、環境保護、城鄉建設、人力資源、文教衛生、民政等方面的管理許可權。賦予城區政府與項目建設有關的審批許可權，提高城區自主發展經濟的能力。

　　大力推進先導區管理體制創新

　　加快完善金普新區和先導區管理體制。堅持機構精簡、職能綜合、結構合理、運作高效的原則，按照“扁平化”“大部門制”和“精簡統一效能”的要求，對行政管理體制大膽創新，科學設置金普新區工作部門，合理配置職責，加強對新區的統一領導、統一規劃、統一管理。同時，進一步創新和理順沿海經濟帶重點區域和市級重點經濟園區管理體制和機構設置，突出開發開放功能。壓縮先導區管理層次，減少審批事項，簡化辦事程式。切實解決部分先導區機構編制、幹部人事管理等方面存在的問題。

　　進一步落實經濟開發區的經濟管理許可權。按照《遼寧省經濟技術開發區管理規定》和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關於向城區下放經濟管理許可權的意見》要求，全面落實省級經濟開發區享受市級經濟管理許可權，國家級經濟開發區享受部分省級經濟管理許可權。市政府有關部門要制定具體措施，明確下放權力的實施主體、承擔主體和下放方式、實現時限。各級開發區管理機構要做好下放經濟管理許可權的銜接工作。

　　強化各開發區整體競爭優勢。通過全市統一規劃，確定各開發區的功能定位和主導産業，實現錯位發展、優勢互補。以産業鏈為紐帶，科學劃分若干功能園區，將不同級別、相同類型的開發區進行合併重組，整合資源，實現一區多園、結構優化、協同發展。圍繞做大做強國家級開發區，將其周邊的省、市級開發區納入統一開發、管理，發揮國家級開發區的輻射帶動效應，形成招商引資、開發建設的合力。

　　完善基層治理體制

　　深化街道管理體制改革。科學界定街道職能範圍，適時取消街道招商引資職能及相應考核指標和獎勵制度，強化其公共服務、公共管理、公共安全以及指導基層自治等職能。鼓勵城區政府按照街道職責任務要求調整街道內設機構，按社區管理、社區服務、社區治理等職責綜合設置內設機構。通過整合設立城市綜合管理、社區黨建服務和社區事務受理服務等管理服務機構，切實提高基層的管理服務能力和水準。改進基層政府的績效考核辦法，切實解決市和區市縣政府通過考核、評比、達標等方式對鄉鎮、街道工作“層層加碼”、“條條干預”問題。

　　推進中心鎮行政管理體制改革。出臺《關於加快推進中心鎮改革發展的指導意見》，推進中心鎮行政管理體制創新，加快城鎮産業發展和基礎設施建設，提升社會治理能力，逐步將改革試點擴大到其他具備條件的鄉鎮，推進全域城市化的快速發展。按照管理重心下移的要求，向中心鎮政府移交或下放城市管理執法許可權，提高中心鎮政府的公共管理效能。

　　探索社區管理體制改革。適時開展社區“站居分離”改革試點，使社區工作站的基層行政管理與居委會的居民自治各歸其位、各盡其職、協調發展。逐步提高社區工作者待遇保障標準。嚴格執行市委辦公廳、市政府辦公廳《關於建立社區工作準入制度的實施方案》，解決社區任務過重問題，強化社區服務功能。