作為拉美地區製造業的代表，墨西哥頭上的“光環”較那些製造強國和製造大國暗淡許多。

　　簽署北美自由貿易協定是墨西哥製造業崛起的一線曙光。自上世紀90年代起，因墨西哥加入北美自由貿易區，美墨之間的貿易壁壘消除，免征關稅的待遇令墨西哥産品對美出口大增。評論普遍認為墨西哥是該自貿協定的最大受益者。

　　“令人驚訝的是，在對北美自貿協定普遍持非常積極的預期的背景下，從國內生産總值和就業方面的數據來看，墨西哥製造業反倒出現了萎縮。”墨西哥國立自治大學經濟學教授恩裏克·杜塞爾（EnriqueDusselPeters）在接受國際商報記者採訪時説。

　　恩裏克·杜塞爾指出，墨西哥製造業佔其國內生産總值的份額從上世紀80年代末的23%以上降至近年來的17%~18%，就業率也從2000年起出現下降。也就是説，製造業在墨西哥總貿易量中的佔比超過70%，但對提高國內生産總值和就業率的貢獻卻很小。

　　高度依賴美國經濟

　　説墨西哥是美國後院的外包作坊可能並不為過。恩裏克·杜塞爾表示，通過進口零部件和組裝再出口，即客戶工業，今天的墨西哥製造業對美國經濟和需求産生了高度依賴。

　　所謂客戶工業即來料加工工業。墨西哥的客戶工業經歷了近40年的漫長歷程，對墨西哥的工業發展起過非常積極的促進作用。除了美國、歐洲、日本、南韓等國在墨西哥設有眾多的外銷加工企業外，中國大陸和台灣也先後有企業在美墨邊境落戶建廠。

　　恩裏克·杜塞爾表示，北美自貿協定簽署以來的20年間，墨西哥製造業經歷了深層次的結構變化。上世紀80年代末90年代初，墨西哥製造業比較封閉和內向，而今墨製造業在國際市場範圍特別是北美自貿區和美國經濟圈內已經形成了高度集中的産業結構。在此過程中，許多部門和行業逐漸消失，比如紗紡服裝、玩具、傢具業，而其他部門和行業卻從中受益，比如汽車零部件和汽車業。

　　中國社會科學院拉丁美洲研究所副研究員謝文澤指出，墨西哥産業結構調整後形成的外向型的客戶工業，使其與美國經濟高度一體，生産高度集中。“墨西哥從出口大宗商品依賴國際需求轉變成了大型客戶工業依賴美國經濟。”

　　恩裏克·杜塞爾指出，由於對國際需求尤其是美國經濟高度依賴，墨西哥製造業幾乎沒有顯示出內生性特徵，國內研發新工藝和增加産品附加值的能力很低，因此，近幾十年來，製造業在其國內生産總值和就業率方面的佔比降低了。他説：“如果墨西哥製造業仍然以這種結構發展，那麼不能期待其在未來充滿活力。因此，墨西哥製造業想與諸如中國等亞洲國家競爭是非常困難的。自2000年起，墨西哥製造業在與中國製造業的競爭中已經損失了相當多的美國市場份額及墨西哥本土市場份額。”

　　政策搖擺不定

　　從“去工業化”到“再工業化”，新一輪製造業爭奪戰正在全球範圍內打響，然而，墨西哥卻沒能融入全球再工業化進程。對此，不能説墨西哥政府沒有出臺對製造業的扶持政策，但政策的力度和持久性都值得商榷。

　　恩裏克·杜塞爾表示，自1994年實施北美自貿協定以來，墨西哥政府在工業和産業政策制定及執行方面只發揮了次要作用。與上世紀80年代末實行的貿易及産業政策相反，“同行業政策”（即對所有部門和行業影響相同的政策）大行其道。然而，這並不意味著墨西哥不實施任何針對製造業的政策，其採取了一些提振中小企業的政策工具，特別是加強發展客戶工業的政策工具。

　　國家開發銀行研究院國際戰略問題學者田志表示，為扭轉以資源密集型産業為主、實體經濟發展滯後的局面，墨西哥等拉美國家曾實施過“進口替代工業化”政策，但百年來拉美國家採取的“外向—內向—外向”的鐘擺式産業政策表現出了極大的隨意性，對自身生産力發展構成了嚴重破壞。“在高度外向型的經濟模式下，墨西哥的國家背景與其經濟發展前景的關聯度較小，其經濟活動的附加值和科技含量較低，並且仍處在不斷下降中。”恩裏克·杜塞爾説，與東亞和東南亞製造業相反，墨西哥製造業還不具備在日益複雜的工藝流程中升級出新工藝的能力和發展自有品牌的能力。

　　謝文澤建議，中國與墨西哥等拉美國家在産業對接上的空間非常大，越來越多的中國企業看好拉美市場，中國企業可立足於本國市場進行産業轉移，將中低端産業鏈轉移到墨西哥等國，同時針對當地或第三方市場進行産業合作。