由於長期累積的土地粗放利用的衝動和慣性，加上制度不健全、機制不完善、監管有漏洞等多種原因，導致佔補平衡在一些地方走樣變形，甚至變成數字平衡遊戲，難以保證糧食産量，難以維持農業可持續發展。我國耕地保護形勢依然十分嚴峻，必須嚴格堅持“佔一補一，佔優補優”的要求，確保補充耕地數量品質雙到位，不能僅僅維持數字平衡

　　談到耕地佔補平衡，第二次全國土地調查的一組最新數字讓人過目不忘：從1996年到2009年的13年間，我國僅東南沿海5省就減少水田1798萬畝，相當於減掉了福建省全省的水田面積。

　　1999年新修訂的《土地管理法》實施後，耕地佔補平衡政策就已經開始實行。10多年過去了，儘管我們強調堅守耕地紅線，耕地佔補平衡依然存在不少問題，有些問題甚至觸目驚心。

　　近日，中央領導對耕地佔補平衡作出重要指示，要求採取更有力的措施，加強對耕地佔補平衡的監管，堅決防止耕地佔補平衡中出現的補充數量不到位、補充品質不到位的問題，堅決防止佔多補少、佔優補劣、佔水田補旱地的現象。這一重要指示，既對當前依法依規做好耕地佔補平衡提出了明確要求，也對落實好最嚴格的耕地保護制度指明瞭方向。

　　多年來，由於長期累積的土地粗放利用的衝動和慣性，加上制度不健全、機制不完善、監管有漏洞等多種原因，導致佔補平衡在一些地方走樣變形，甚至變成數字平衡遊戲。這種變味的數字平衡，修飾了一些地方統計過關的“面子”，掩蓋了耕地品質下降的“裏子”，與“佔一補一，佔優補優”的數量品質雙平衡的要求大相徑庭。

　　這種佔補不一的情況，主要表現在城鎮擴張與鄉村熟地減少兩個層面。近些年，城市外延擴張佔用了大量土地，而城市大多處於平原地區或者土壤條件較好地區，導致城市擴張佔用的一半以上是耕地。國土資源部數據顯示，從1996年完成第一次全國土地調查到2009年完成第二次全國土地調查，城鎮用地增加了4178萬畝，佔用的基本是耕地。而從補充耕地看，一些大城市、特大城市可供開墾的未利用土地接近枯竭，還有一些地方耕地補充難度很大。為了達到佔補平衡，許多地方都是佔近補遠、佔優補劣、佔水田補旱地。這樣的佔補平衡，即使數字上平衡了，也難以保證糧食産量，難以維持農業可持續發展。

　　在鄉村，除了城鎮邊界推進、園區擴張佔地，還存在內部粗放建設、土地指標交易導致的耕地減少、佔優補劣等問題。一些傳統農區片面地把建新房作為新農村建設標誌，佔用熟地建房修院；或者為了在佔補平衡中獲得土地交易指標，讓農民集中上樓，有的甚至讓邊遠山區農民整村進城，把原先的農居地復墾為耕地作為指標交易出去，而這樣的土地需要很長時間才能成為熟地，有些已無法耕作，只能體現在統計數字上。

　　耕地是最為寶貴的資源，我國每人平均耕地少、耕地品質總體不高、耕地後備資源不足的基本國情是很長時間內不會改變的。在每人平均耕地上，1996年我國每人平均耕地為1.59畝，2009年下降到1.52畝，比世界每人平均耕地3.38畝的水準低了許多。在耕地品質上，現有耕地中有相當部分的林地、草地和坡地需要在生態建設中逐步退出，還有相當部分受到重金屬污染或者因工礦塌陷、地下水超採等不適宜耕種。這樣的國情農情，決定了我國耕地保護形勢依然十分嚴峻，必須嚴格堅持“佔一補一，佔優補優”的要求，確保補充耕地數量品質雙到位，不能僅僅維持數字平衡。