年內建成百條以上停車“嚴管街” 明年力爭出臺停車條例

　　曾于2004年以前在北京實施過的“有位購車”再次重提。今天上午，市十四屆人大常委會第十九次會議聽取了關於“加強機動車停車服務與管理構建科學完備的靜態交通體系”議案辦理情況的報告，北京市副市長張延昆表示，北京將逐步過渡到“有位購車”。

　　此外，從明年下半年起，停車管理將由過去的人工收費改為電子收費，所收費用全額上繳同級財政。對於市民關心的停車費是否會上調一事，張延昆表示，停車收費將按照土地資源稀缺程度和市場供需重新“差別化定價”，調價的原則是“中心高於週邊、出行高於居住、白天高於夜間”。

　　停車難·現狀

　　86%機動車出門停車不花錢

　　截至2014年，本市常住人口達2151.6萬人，機動車保有量達到559.1萬輛，分別超過總規2020年1800萬人口和500萬輛機動車的目標。但實際上，截至2014年底，全市的機動車停車位僅僅有290萬個左右。

　　本市從1994年開始設置居住區配建停車位指標並不斷提高，但普通居住區配建指標也僅為0.3至0.5個/戶，而目前戶均擁車率約0.7輛/戶。按照國際通行原則，機動車保有量與基本車位比值應為1比1，與出行車位比值應為1比0.2。按此比例推算，本市基本車位缺口達350萬個，居住小區特別是老舊小區和平房衚同區停車問題最為突出；出行車位缺口約30萬個。

　　長期以來，因停車費用水準較低，無法對居民購車和用車起到調控作用，同時也降低了停車設施建設的吸引力。2011年4月，本市對停車價格進行了大幅調整，但由於一些單位提供免費車位、駕駛員違章停放逃避交費等原因，中心城機動車出行中有86%實際上處於“免費停放”狀態，致使調價措施未能達到預期效果，難以對機動車進行有效管理。

　　此外，停車管理工作涉及市政府12個部門，職能比較分散，責權交叉與管理缺位現象並存，無法很好地形成合力。以停車秩序管理為例，路內由交管部門負責，路外由城管部門負責，居住小區、單位大院內部則缺乏明確依據。

　　市民文明停車意識不高，停車交費觀念不強。據調查，認為“停車費用對自身購車影響較大的”市民目前佔比不足兩成。

　　6成受訪居民曾違章隨機停車

　　今年4月下旬，市人大常委會辦公廳、城建環保辦公室會同市統計局社情民意調查中心，在全市範圍內開展了本市停車服務與管理民意抽樣調查。調查結果顯示，從近半年情況看，61.3%的有車被訪居民有過因車位不足在市區道路隨機停車的情況。

　　58%的被訪有車家庭在小區隨機停車不花錢，無停車設施樓房區及平房區尤為突出。逾7成有車的被訪居民在工作場所沒有發生停車費用。

　　停車位少和空位難找是導致停車難的主要原因。調查顯示，75.4%的被訪居民認為“通過小區內改造，增加停車位”是緩解停車難的有效措施，53.4%的被訪居民認為是“周邊單位大院，大型公建等停車場向社會開放，允許錯時停車”，認為“平面停車場改成立體停車設施”和“利用周邊公園、操場空間等建設地下停車場”能緩解停車難的被訪居民也接近4成。

　　近7成被訪居民對通過提高用車成本代替機動車限行政策表示贊同。超過半數被訪居民對以有位購車代替限購政策表示贊同。

　　停車難·解讀

　　如何界定“有位”將立法明確

　　列席會議的北京市交通委主任周正宇表示，上世紀90年代後期北京曾經實施過有泊車車位證明才能購車的措施。現在看，這個措施是非常正確的，也是非常必要的。只不過非常可惜，由於各種原因，最終在2004年取消了這個措施。現在，是在車位缺失嚴重的歷史情況下重提的，提出的只是一個思路，雖然有相當大的實施難度。

　　對於“有位”這一條件如何界定呢？對此，周正宇解釋説，到底哪個車位算是你的?是購買的車位算是你的?還是租賃的，或是臨時停放的車位算是你的？這個情況很複雜。2016年北京將按照“有位購車、停車入位、停車付費、違停受罰”的思路，力爭出臺《北京市機動車停車條例》，如何界定“有位”將依靠立法來明確。

　　停車難·破解

　　或將實行“有位購車”

　　早在2004年以前，北京曾經實施過“有位購車”的政策，那時，想在北京買車，除了需要有北京戶籍之外，還需要提供泊車車位證明。只不過，這一政策早已被廢除多年。時隔十多年後，“有位購車”再次被重新提起。

　　張延昆今天上午作報告時特別指出，未來北京將形成“停車入位、停車付費、違停受罰”的模式，並逐步過渡到“有位購車”。

　　張延昆表示，停車工作將作為治理“城市病”的重要舉措。力爭到2017年底，停車秩序亂和收費亂的現象基本得到遏制；到2020年底，建立政府主導下的公共治理制度，樹立停車入位、停車付費的理念和氛圍。

　　？停車將差別化定價

　　以反映土地資源稀缺程度和市場供需關係建立新的停車價格體系。按照不同區域、時段和車位性質，依據“中心高於週邊、出行高於居住、白天高於夜間”的原則，實行差別化定價並實現動態調節。逐步建立市場定價、政府監管並指導的價格機制。對路側佔道停車實行收支兩條線，規範停車管理和收費。

　　車位差別化供給

　　全市規劃停車位總量原則上應按照基本車位1比1、出行車位1比0.2的標準統籌考慮。

　　根據城市戰略定位和疏解非首都功能的要求，按照分區域嚴控車位新增缺口，逐步改善歷史欠賬的原則，對基本車位建立“限制供給區”、“適度供給區”、“基本供給區”和“寬鬆供給區”的分區域差別化供給政策；對出行車位採取更加嚴格的區域控制政策。各區域的差別主要在配建指標、公共停車場建設、公共交通資源配置和緩解歷史欠賬等方面有所區別。以靜態交通資源調控引導車輛合理使用，實現疏解功能的目標。

　　？停車難·舉措

　　2015年年底前成立兩級管理中心

　　北京市、區（縣）、街（鄉、鎮）設置停車管理部門，居民社區停車自治管理。2015年底，成立市、區兩級停車管理中心，負責停車備案、佔道停車管理、停車資訊系統運維，授權或委託其取證、拖車和協助執法。

　　建立停車位登記制度

　　2015年在全市範圍內啟動停車普查工作，就設施設置、車輛分佈、設施使用、設施供給與需求、經營與收費、管理與執法等情況進行調查。在普查基礎上，建立停車位登記制度，理清停車設施産權屬性。對新增或調整的停車位資訊進行更新，實現對停車設施資源的動態管理。

　　核心區試點“小區域治理”

　　按交通小區進行區域劃分，2015年下半年起，由區（縣）政府選擇具備條件的區域，按照小區域治理的原則開展試點。力爭在核心區和部分遠郊區縣率先試點突破。

　　張延昆説，將以居住區為基本單元劃分停車治理區域，統籌停車資源使用、平衡區域停車價格、挖潛建設停車設施、開展錯時停車、合理設置路側佔道臨時停車位，最大限度解決居住停車。

　　建成100條以上“嚴管街”

　　北京將綜合整治“黑停車場”和“黑停車位”。依法對其實施處罰，發現一起，查實一起，處理一起，率先在核心區實現“零容忍”的標準。

　　同時，實現停車管理執法資訊與動態交通管理執法資訊互聯互通，並依法實現聯動處罰。張延昆稱，2015年北京將建設完成100條以上“嚴管街”，實現停車入位、違停必罰、交通有序。在此基礎上，進一步擴大停車嚴管街範圍。

　　2016年停車將有法可依

　　今年，北京將啟動停車地方性法規的立法預案研究和立項論證。2016年力爭出臺《北京市機動車停車條例》，按照“有位購車、停車入位、停車付費、違停受罰”的思路，對停車定位、停車差別化供給和收費政策、規劃與土地供應、吸引社會投資、強化路側停車管理、統籌停車資源使用和加強執法等重點內容予以明確。

　　力爭改為電子收費

　　力爭從2016年下半年起，依託市區兩級停車管理中心，採用視頻監控、地磁、移動終端等資訊化技術，將目前的人工收費改為電子收費，實現人錢分離和收支兩條線，所收費用全額上繳同級財政。通過政府購買服務，簽訂合同支付勞務服務費用。通過立法授權或委託管理，對路側佔道違法停車進行取證、拖車和協助執法。同時，對私劃路側停車位、擅自收費、違法佔道停車等行為依法處罰並納入誠信體系。記者 張楠