□ 本報記者 江東洲

　　民政事業關乎民生幸福，民心向背。

　　當前，隨著經濟發展進入新常態，改革邁入深水區，依法治國戰略部署的全面推進，新的發展形勢對民政工作也提出了新的更高要求。

　　作為與民生工作息息相關的民政部門來説，如何不斷深化改革、推進法治建設，把民政工作提高到新水準，更好地讓群眾共用改革發展成果？為此，科技日報記者近日採訪了海南省民政廳黨組書記、廳長苗建中。

　　打造貼心民政服務民生

　　服務海南省國際旅遊島建設大局

　　記者：民政工作是黨和政府全局工作的組成部分，是政府履行社會治理和公共服務職能的重要方面，是黨和政府聯繫廣大人民群眾的橋梁和紐帶。圍繞服務海南國際旅遊島建設發展大局，海南省近來在保障和改善民生、提高民政為民服務水準等方面取得了哪些新的成效？

　　苗建中：民政工作是黨和政府為民解困、為民謀利、為民服務宗旨最直接、最具體、最現實的體現。民政工作千頭萬緒，但有一條紅線貫穿始終：和老百姓一起共創美好生活。作為民政部門，現在、未來，我們都會盡心服務群眾服務社會，更好地發展民政工作職能，多做雪中送炭的善事、好事，更好地為老百姓排憂解難。2014年，海南省民政系統按照深化改革年、科學管理年的要求，積極推進3項重點改革，全面完成6項重點工作，切實加強法治民政建設，較好地保障了困難群眾、災民的基本生活，基層社會治理水準提升，孤兒養育、為老服務等取得重大進展，維護了社會的和諧穩定與公平正義，服務了海南省國際旅遊島建設大局。

　　一是法治民政建設穩步推進，政策創制取得成效，行政執法力度加大，依法行政能力增強。二是社會救助保障能力明顯增強。建立社會救助廳際聯席會議暨申請救助家庭經濟狀況核對工作聯席會議制度，全省設立“一門受理、協同辦理”社會救助事務服務窗口285個，首次將“低保對象準確率”納入市縣經濟社會發展年度考核指標，在海口、昌江開展“救急難”工作試點，開展低保專項整治工作，新增低保對象1.22萬人，清退不符合低保條件對象5.52萬人。三是應對重大自然災害積極有效。建立救災準備、應急救助、災後自救和恢復重建相銜接的災害救助制度，試點實施農房保險。全力抗擊超強颱風“威馬遜”等重大自然災害，認真做好災民過渡期生活救助和災後恢復重建工作，有效地保障了受災困難群眾的基本生活，維護了災區的社會穩定。四是養老服務業發展加快。貫徹《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》精神，出臺海南省實施意見。海南島被授予“世界長壽島”稱號。13個市縣開展社區居家養老服務，建設社區日間照料中心37家，支援296個農村幸福院項目建設。鼓勵社會力量興辦養老機構，滿足老年人多樣化養老服務需求。全省各類養老機構達254家，每千名老年人擁有養老床位16.4張。五是優撫安置政策得到落實。參加培訓退役士兵就業率達到85%，首次開展“清明”和“烈士紀念日”公祭活動。實施零散烈士紀念設施搶救保護工程，開展擁軍慰問活動，召開了第九屆海南省雙擁模範城(縣、區）命名錶彰大會。六是社會組織管理制度改革紮實有效。海南省委省政府出臺《關於培育發展和規範管理社會組織的意見》，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。完成行業協會商會與行政機關脫鉤試點，在全國率先實行社會組織年度報告制度，社會組織發展環境進一步優化，社會組織管理進一步規範，2014年全省社會組織達5412個，同比增長12.7%。七是基層新型社會治理機制初步建立。建立健全村級事務民主管理、民主決策、民主監督制度，村務公開和民主管理工作進一步規範透明，推進社區網格化管理，積極發展村級協商民主，推進社區“一站式”服務。八是社會福利和慈善事業不斷發展。艾滋病病毒感染兒童基本生活納入保障範圍；“三無”精神病患者收治醫療費和基本生活補助標準和留院麻風病人補貼提高。福利彩票發行工作取得新成效，全年福彩銷售16.57億元，籌集公益金3.92億元。各地開展慈善救助項目200多個，救助困難群眾近10萬人。九是社會事務管理服務水準全面提升。動工興建西部（儋州）殯儀中心，東部（萬寧）殯儀中心項目完成立項。完成三亞撤鎮設區報批和籌建工作，在三沙市永興島等地新設婚姻登記點147個，實現初婚結婚證和第一胎生育服務證“兩證同發”，實施社工服務“三區計劃”。

　　聚焦三項重點改革

　　讓群眾共用改革發展成果

　　記者：改革是破解難題的重要法寶，推進工作的強勁引擎，發展事業的不竭動力。海南省如何進一步增強改革意識，深化民政改革，推進民政事業全面發展？

　　苗建中：民政改革事關社會公平正義與社會和諧發展，這要求民政改革既要大膽又要謹慎，制度設計更要全心全意地著眼于服務民生。當前和今後一個時期，在經濟發展新常態下，圍繞實現全面建成小康社會目標，按照與經濟發展和群眾需求相適應的要求，民政工作面臨著一系列困難和問題。破解這些問題，仍然要靠改革創新。也只有繼續深化改革，才能更好地推進民政事業全面發展，讓群眾共用改革發展成果。只要是有利於人民群眾的根本利益，有利於黨委、政府工作大局，有利於民政事業發展，我們就應當積極作為，堅持改革，推動民政事業發展邁上新臺階。為此，2015年，我們要抓好三項改革：

　　一是深化社會組織管理制度改革。推進政社分開，全面推行行業協會商會與行政機關脫鉤，下放異地商會登記管理許可權，實行“一業多會”改革，推動政府向社會組織轉移職能和購買服務，落實社會組織年度報告制度，改革社會組織黨建管理體制。二是開展公辦養老機構改革試點。以公辦養老機構社會化營運為目標，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，著力解決農村敬老院、市縣中心養老院服務水準低、床位空置率高等問題，努力提高公辦養老機構的托底保障水準。三是繼續推進殯葬改革，建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制，編制省級和市縣級殯葬事業發展規劃，加大殯葬服務設施建設力度，推進公益性公墓建設，推廣生態節地殯葬，繼續治理“三沿七區”亂埋亂葬，遏制新的亂埋亂葬；發揮黨員幹部的帶頭作用，教育和引導群眾移風易俗。

　　突出服務群眾主旋律

　　織牢民生保障兜底網

　　記者：民政工作的點點滴滴事關民生，溫暖民心。做好新常態下的民政工作不僅要求更高，而且難度更大、壓力和挑戰更多。面對新的發展形勢，如何發揮民政在民生保障和社會治理中的骨幹作用，促進海南經濟社會發展和社會和諧穩定？

　　苗建中：民政連著民生，民生係著民心。民政工作的主旋律是為群眾服務，尤其要做好困難群眾的生活“兜底”保障工作。在當前民生工作更加突出的大背景下，我們將從完善社會救助制度、加快養老服務體系建設、提高防災減災救災能力、創新城鄉社會治理模式等著手，大力提高為群眾服務的力度和品質。具體來説，今年要重點做好以下幾項工作：

　　一是完善社會救助制度。完成城鄉低保保障標準提標任務，出臺海南省臨時救助暫行辦法和社會救助實施辦法等配套政策，繼續開展“救急難”綜合試點，全面實施臨時救助制度。建立“一門受理、協同辦理”機制和家庭經濟狀況核對資訊平臺，加快推進醫療救助資訊化建設，健全重特大醫療救助制度。二是推動養老服務業發展。完善居家養老網路服務資訊平臺，加快日間照料中心建設，加快農村幸福院建設進度，鼓勵和支援社會力量興辦養老機構，探索建立困難老年人養老服務補貼制度，推進醫養融合發展。三是加強災害救助精細化管理。健全“分級負責、屬地為主、相互協同”的減災救災應急機制，推進儋州、五指山、萬寧、海口救災物資儲備中心項目工程建設，創建“綜合減災示範社區”，繼續開展農房保險試點。四是建立新型基層社會治理機制。深化基層群眾自治實踐，做好2016年全省第八屆村（居）委會選舉籌備工作，開展社區減負增效專項行動，會同省農墾總局做好農場社區管理體制改革試點。五是提高優撫安置工作水準。加強優撫對象數據精細化管理，做好零散烈士紀念設施搶救保護工作，開展國防教育和領導幹部過軍事日活動，支援海上民兵建設，做好擁政愛民和擁軍優屬工作，促進軍民融合發展。制訂完善退役士兵安置、保障和管理相關配套政策制度。六是加強黨風廉政建設。強化黨組的主體責任和紀檢組的監督責任；鞏固群眾路線教育實踐活動成果，著力解決群眾反映強烈的突出問題。七是提高專項事務服務水準。發揮區劃地名服務保障作用，開展城鄉地名標誌規範化建設。提升社會工作和志願，協同探索“三社聯動”機制和社工帶領志願者服務機制。加大福利彩票發行銷售力度，加大福彩文化公益宣傳力度。促進慈善事業發展，引導社會各界及公民支援和參與慈善服務，鼓勵支援具有扶貧濟困功能的慈善組織優先發展，加強慈善組織的監督管理。加強民政資訊化建設。推進“省減災應急指揮中心”、省居民家庭經濟狀況核對資訊平臺、民政數據共用平臺建設。

　　加強法治民政建設

　　為民政事業科學發展提供保障

　　記者：法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進國家治理體系和治理能力現代化的主要依託。在全面推進依法治國的新形勢下，海南省民政部門如何加快推進法治民政建設，以更好地履行民政職能，推動改革創新，發展民政事業？

　　苗建中：建設法治民政是落實依法治國、建立法治國家的必然要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則、重大任務，是指導新形勢下法治建設的綱領性文件。我們要以黨的十八大和十八屆四中全會，海南省委六屆七次全體會議精神為指導，全面落實中央和省委關於依法治國、建設法治海南有關文件精神，深入推進法治民政建設，嚴格規範民政權力運作，依法保障民政對象的合法權益，全面提高民政依法行政水準。到2020年，在全省構建起比較完備的民政法規政策體系，做到權力法定、執法有據；加強民政法治工作能力建設，推進依法行政，確保民政權力規範高效運作；建立民政執法監督機制，完善政務公開制度，依法維護人民群眾的合法權益。今年我們要重點做好以下幾項工作：

　　一是加強民政法規制度建設。落實省人大2015年立法工作規劃，完成《海南省村民委員會選舉辦法（修正案）》、《海南省城市居民最低生活保障規定》、《海南省農村居民最低生活保障辦法》修訂工作，調研修訂《海南省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉若干規定》，完成《海南省社會救助實施辦法》起草工作。根據民政工作的需要，抓緊出臺《海南省臨時救助暫行辦法》。二是加強執法監督。把督促檢查民政法律法規政策落實情況貫穿于抓落實的全過程。按照國務院的要求，對《社會救助暫行辦法》、《國務院關於促進慈善事業健康發展的指導意見》落實情況進行督查；配合民政部對《婚姻登記條例》、《退役士兵安置條例》以及《關於加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和收養法實施情況進行評估；協調省人大有關部門、省政府督查室對《海南省養老機構管理條例》、《海南省人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》進行執法檢查，促進民政工作法規有效落實。三是繼續落實“六五”普法規劃，加大民政法規的宣傳力度，努力提高民政法規特別是民政惠民政策的知曉度，幫助群眾依法維權。四是建立“三單”制度。按照國務院、省政府建立法治政府的要求，在全省民政系統推行責任清單、權力清單、負面清單“三單”制度，方便社會和群眾監督。五是加強民政法制隊伍建設。進一步加強民政法制工作隊伍建設，地級市民政局要積極爭取內設法制工作機構，縣級民政局要明確1名法律專業工作人員擔任法制聯絡員。六是加強法制教育。逐步提高民政幹部職工的法律素養，使廣大民政幹部職工知法、守法、用法。