新華網北京5月28日新媒體專電（“中國網事”記者丁靜）日前，北京市人力社保局針對建築行業開展工傷保險集中宣傳活動，其中，建築行業近三年3152個施工項目“躉交”工傷保險成為亮點。

　　躉交指一次性交清所有保費。記者了解到，躉交一定程度上緩解了部分企業因控製成本而逃避為建築行業職工繳納工傷保險的問題。但從全國範圍來看，在執行中仍然存在“參保比例低”“工傷認定難”“待遇落實難”等難題。

　　躉交“後續管理”尚需“説法”

　　建築業是事故風險較高的行業，然而建築工人通常是在沒有勞動合同、沒有任何社會保障的情況下工作。一旦發生工傷，維權的困難超乎想像。

　　為了讓建築工人不再“一失萬無”，去年12月底，人社部等部門出臺的《關於進一步做好建築業工傷保險工作的意見》（以下簡稱《意見》）有三個重要明確：一是對不能按照用人單位參保的用工，可以按建設項目方式參保，一次性交清保費，即“躉交”；二是將參加工傷保險與“開工許可”掛鉤，“強制”參保；三是建設單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標。

　　“新的規定不僅使工傷保險的經費有了保障，而且實施動態管理，項目內的建築行業職工都可以被保。”北京市人力社保局工傷處副處長王海説。

　　然而，工傷保險躉交後的落實問題尚存難點。比如，躉交是按照項目合同額或者人次進行一次性繳納，再結合建築行業實名制系統等進行動態管理。一旦項目人員變動情況並未實施動態管理，可能會造成工傷“認定難”。而且，躉交的“轉移接續”尚缺乏指導性細則。如果躉交保險的施工項目已經完成，工地也沒了，找誰維權？同時，一些地方人力社保部門並未與建築行業管理部門就開工資訊等建立共用機制，存在“管理難”。

　　維權難四大“桎梏”待解

　　記者獲悉，北京、青海、廈門、天津、寧夏等地早在2006年之後就開始探索以項目方式參保。

　　但由於並未“強制”執行，且沒有明確“錢從哪來”，工傷保險參保率低，工傷認定難，工傷後的待遇落實難，工人維權意識薄弱仍然是工傷維權的四大“桎梏”。

　　【參保率低】來自人社部的統計數字顯示，2013年全國農民工總量達到26894萬人，參加工傷保險的農民工人數為7263萬人，參保率只有27％。

　　安徽省界首市包工頭鄒河海告訴新華社記者，多年來只有一個老闆給農民工辦過保險，但20人只辦了2個人，説“出了事可以輪著用。”

　　北京市農民工法律援助工作站主任佟麗華發現，要走完工傷維權的法律程式總共需要3年9個月，最長甚至要6年7個月。企業“怕麻煩”、工人“等不起”，不少人選擇繞過工傷保險。

　　【工傷認定難】2012年，山西農民工李紅奎被高空墜物砸中頭部造成顱骨骨折。但他申請工傷賠償的第一步就走不出去，因為他沒有簽訂任何用工協議，無法提交勞動關係證明。

　　李紅奎的情況非常普遍。長期關注農民工權益的公益組織北京行在人間文化發展中心負責人李大君發現，在團隊走訪的幾百個工地中，高達九成的工人根本沒有勞動合同，很難提供事實勞動關係證據。

　　【待遇落實難】有專家向記者透露，“勞動關係認定難”已經卡住了工傷維權的“脖子”，更何況工傷賠償。在一些地方，“小傷由勞務公司負責，重大傷亡則由總包公司負責”的做法，成為工傷賠償的“潛規則”。

　　然而，在建築行業層層分包的體系下，為建築工人參保的直接責任主體是勞務分包企業，但由於其處在建築業産業鏈的最低端，利潤薄弱。總包企業“有力無心”、勞務分包“無力也無心”，受傷的工人想要獲得賠償難免遭遇“踢皮球”。

　　【維權意識薄弱】在北京市人力社保局開展的“工傷保險集中宣傳活動”現場，很少有建築工人能説出哪些情況應該被認定為工傷，也不清楚如何申請保險。

　　北京市西城區勞動監察大隊監察員夏星光發現，建築工人最關注的是自己的工資能否按時、足額發放，對是否承保工傷保險等，並不上心。維權意識薄弱制約著工傷保險相關工作的開展。

　　強化“執行力” 維護躉交“紅利”

　　多位專家和基層工作人員表示，維護工傷保險躉交的“紅利”，還需要擴大參保覆蓋面，強化“執行力”。

　　目前，工傷保險與“開工許可”捆綁的積極效應正在顯現。《意見》也已經明確，未參加工傷保險的建設項目，職工發生事故，責任單位應支付而不支付的，由工傷保險基金先行支付，並由社保機構依法向責任單位追償。

　　對於躉交的“項目時效”問題，北京已在縣區層面將工作細化。“我們曾為農民工開設工傷維權的‘綠色通道’，保證他們在參保項目完工前及時辦理相關手續。”北京市西城區人力社保局工傷科科長梁宗敏説。

　　王海指出，目前工傷保險維權的難點之一是農民工維權意識淡薄。他提醒申請人注意保險申報時限，並積極配合工傷事實的認定。在組織集中宣傳之後，北京市人力社保部門還將開展針對各工地參保情況的集中檢查，對沒有按照要求參保的企業，責令整改。

　　“工傷保險的政策很好，對建築工人也很重要，我們希望看到實實在在的落地。”北京市西城區建築工人申海軍説。