中共中央國務院日前發佈《關於加快推進生態文明建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2020年“森林覆蓋率達到23％以上”的目標，對擴大森林覆蓋率、加強森林保護、大力開展植樹造林和森林經營，加快推進森林的統計監測核算能力建設等提出了要求。

　　森林有涵養水源、水土保持、改善環境等多種生態服務價值。根據“第八次全國森林資源清查”公佈的結果，我國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積量151.37億立方米；全國森林植被總碳儲量84.27億噸，生態服務功能年價值超過13萬億元，森林面積和蓄積持續增長、品質逐步提高，生態功能增強。

　　 森林有三大效益

　　《意見》在“主要目標”中提出，生態文明重大制度基本確立。要基本形成源頭預防、過程式控制制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資産産權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果。

　　“我們一直講，森林有經濟、生態和社會三大效益，但這些效益究竟能不能量化和價值化？社會對森林的投資與發展，究竟産生了或將産生什麼效果？對於這些問題，只有開展生態價值評估才能説明白。此外，要進行損害賠償、生態保護補償等，也必須對生態價值進行科學、合理的評估。”北京中林聯林業規劃設計院研究院有限公司景謙平説，聯合國五大機構聯合推介的《綜合環境經濟核算（SEEA 2012）》、聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）相關方法論以及我國國家林業局和國家統計局聯合開展的中國森林資源核算研究等都是國內外常用、被普遍認可的技術方法和成果，這些都構建了森林資源資産、生態服務價值評估的基本框架。

　　“上述這些評估已被廣泛接受，相關理論框架、指標等還在不斷完善中。此外，國際和國內都進行了大量案例的實踐和研究。”景謙平説，5月12日，青海省政府新聞辦召開新聞發佈會，權威發佈了《西寧市南北兩山綠化工程評價簡明報告》。該報告是委託北京中林聯林業規劃設計院研究院有限公司，依據國際公認的評價方法開展調研並形成的，是對西寧市南北兩山一二期綠化工程的總體客觀評價，量化了工程建設形成的生態資産及其産生的生態系統服務價值——這是該報告的一個突出亮點。

　　“生態系統提供供給服務、調節服務和文化服務。傳統的國民核算體系通常主要核算森林生態系統部分供給服務的價值，沒有把森林生態系統調節服務和文化服務的價值計算在內。因此，森林的生態價值是被嚴重低估的。其實很多生態環境被破壞後，是無法彌補的，損失也難以估量。”北京中林資産評估有限公司吳棟棟博士説。“此外，我國相當一部分生態評估案例混淆了森林資産和生態服務的區別（前者是一個存量，沒有時間量綱；後者有時間量綱，總是意味著某一時間段內的産值），錯誤地把森林資産價值和生態服務價值相加以表達森林的價值，這就好比把一處果園的價值與這處果園某年的産品價值相加，並稱其為該果園的‘服務功能價值’或‘總價值’。”

　　生態是最普惠的民生福祉

　　在《意見》的“加大自然生態系統和環境保護力度，切實改善生態環境品質”中提出，良好生態環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生福祉。保護和修復自然生態系統，加快生態安全屏障建設，形成以青藏高原、黃土高原—川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態區以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點生態功能區為重要支撐，以禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。實施重大生態修復工程，擴大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區、草原植被覆蓋率，有序實現休養生息。加強森林保護，將天然林資源保護範圍擴大到全國；大力開展植樹造林和森林經營，穩定和擴大退耕還林範圍，加快重點防護林體系建設；完善國有林場和國有林區經營管理體制，深化集體林權制度改革等。

　　“加大自然生態系統和環境保護力度非常必要。不但能形成生態安全屏障，還能産生巨大的生態效益。”景謙平説。

　　據《西寧市南北兩山綠化工程評價簡明報告》，1989年，青海省委、省政府正式啟動西寧市南北兩山綠化工程，此後20多年裏，省市兩級政府又連續實施了南北山二期綠化工程和大南山生態綠色屏障工程。通過25年建設，兩山形成森林20.93萬畝，森林覆蓋率由1989年的7.2%提高到75%；目前兩山森林面積佔西寧市區森林的71%，森林蓄積量由1.8萬立方米提高到15.5萬立方米，提高了7.8倍；市區常住人口每人可分享南北兩山森林面積從不足8平方米提高到112平方米，提高了13.3倍。

　　隨著生態環境工程建設的推進，城市揚沙天數逐年減少。據估算，如今西寧南北兩山森林每年可滯塵7.5萬噸，比1989年增加了6.6萬噸，滯塵能力提高了7.2倍；水土流失得到遏制，近年來未形成新侵蝕溝。西寧地區土壤侵蝕模數由上世紀80年代末的每年每平方公里5000—8000噸，降為現在4000—6500噸，南北兩山每年每平方公里約為3000—4000噸。

　　減緩熱島效應作用明顯，大氣環境品質得到改善。一般情況下，森林在夏天可降低近地氣溫3℃左右。兩山森林中PM2.5、PM10數值顯著低於城區，空氣品質有所提高。通過遙感技術分析，兩山綠化具有減緩西寧熱島效應作用，隨著植被增加，降溫效果明顯。南北兩山水源涵養量由1989年的114萬立方米/年，提高到2014年的1011萬立方米/年，增加了897萬立方米/年。

　　新指標更能反映森林價值

　　在《意見》的“加強生態文明建設統計監測和執法監督”中提出，加強統計監測。建立生態文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、水、森林等的統計監測核算能力建設。

　　《報告》也對西寧南北山一二期綠化工程進行了自然資本的投入、産出核算。截至2014年，南北山一二期綠化工程總投資16.1億元，新增森林資産價值51.7億元，新增森林資産價值是綠化工程總投資的3.2倍，是營造林投資6.8億元的7.6倍。年平均資産增值率為8.8%和26.4%，投資收益率為11.7%。與工程實施前的1989年相比，森林資産總價值增加了51.7億元，提高了7.7倍。

　　森林系統服務總價值的增值更為可觀。到2014年底，南北山一二期綠化工程提供的森林系統服務總價值為每年20670萬元。而1989年僅為1876萬元/年，提高了10倍。

　　“在現有造林的基礎上，通過科學經營管理，不考慮價格變動因素，預測20年後，南北兩山現有林業用地森林資産價值將達124億元。”吳棟棟説，其生態服務能力每年為涵養水源2311萬立方米、減少土壤流失34萬噸、固碳16711噸、釋氧44737噸、吸收二氧化硫2199噸、吸收氟化物33噸、吸收氮氧化物223噸、滯塵31.6萬噸。

　　“上世紀80年代有人形容南北山是‘風吹沙飛無鳥影，下雨泥石落西寧’。如今這裡的荒山禿嶺變得鬱鬱蔥蔥，鳥語花香，成為天然氧吧。”西寧市民張文靜説。