■福州晚報記者 林立新 江海 文/攝

　　25日，國家發改委在官網公開發佈PPP推介項目，共計1043個，總投資1.97萬億元，涵蓋水利、市政、交通、公共服務、資源環境等多個領域。其中，我省有18個項目被推介，涉及金額1255.35億元。那麼，政府超千億元項目“招親”的背後，考慮的又是什麼呢？

　　超千億元PPP項目再“招親”

　　再過3年，福州倉山城門鎮將崛起一座新的文化地標——海峽文化藝術中心。因其獨特的外形以及相倣的建築面積，它也被稱為福州版的“雪梨歌劇院”。由於這個項目投資巨大，已確定採用PPP模式（Public-Private-Partnership），即政府和社會資本合作模式，現正進行公開招投標。

　　實際上，近期福州還有不少項目採用了PPP模式。如中建海峽以PPP模式中標福州馬尾東岐項目，福清江陰水廠擴建工程、福清市生活垃圾焚燒發電廠及福清市大埔大橋等都採用了PPP模式。

　　好處在哪？福清水務通過PPP改擴建後，項目從原有合計不足億元的凈資産，帶動了6億多元投資的增加。以少量資本帶動大量投資的放大效應，減輕了地方政府財政負擔。而在民生方面，其供水産銷差由並購前的55%下降到目前的36%，一年減少漏水2000多萬噸，償付原各水廠銀行、工程等欠款1億多元，去年扭虧為盈，營利1300多萬元。而且其水質檢測能力從原來的15項提高到42項，在全省縣級市中第一家達到了國家要求地級市應具備的檢測能力。同樣，福清市生活垃圾焚燒發電廠二期2016年2月投産後，日可處理1100噸至1200噸生活垃圾，將實現福清城鄉垃圾資源化、減量化、無害化處理。

　　那麼，究竟什麼是PPP呢？“舉例來説，政府一個項目需要十億元，吸收了企業資本，政府拿出一億元，企業聯合風投來投入資金後獲得項目，在項目開發中雙方就可以實現合作共贏。”昨日，省發改委相關人士對福州晚報記者表示，所謂PPP模式，也叫政府和社會資本合作，是指政府與私人組織之間為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式合作關係。從實際操作來看，在當前城鎮化投融資體制不健全、地方融資平臺債務風險大的背景下，推廣PPP模式有助於解決地方政府債務高、公共産品供給效率低、民間資本“活水”進入難等問題，為經濟增長添活力。

　　由於PPP模式只有當項目已經完成並得到政府批准使用後，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利於提高效率和降低工程造價，能夠消除項目完工風險和資金風險。與傳統的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門節約17%的費用，並且建設工期都能按時完成。此外，政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成監管的角色，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。

　　這次國家發改委一次性推出1043個PPP項目，初衷也在於此。在此次發改委公開推介的1043個PPP推介項目中，我省共有18個項目，總投資金額1255.35億元，規模相當巨大。這也是我省在去年試點基礎上的再次“招親”。在這些項目中，交通和市政項目佔大頭，分別佔了7項和9項。在這些項目中，正線長29.3公里，項目總投資196.2億元的福州市城市軌道交通2號線工程因其巨大的投資頗為引人注目，這意味著社會資本也能投資參與地鐵的建設和經營。

　　據悉，包括福州軌道交通2號線在內的我省大多數PPP項目，擬採用的PPP模式為BOT，即建設-經營-轉讓。這種方式是私營企業參與基礎設施建設，向社會提供公共服務。政府對這一基礎設施有監督權和調控權，特許期滿，簽約方的私人企業將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。

　　我省去年已開始試點鼓勵PPP

　　國家發改委此次公佈的1.97萬億元總投資PPP項目引起廣泛關注，而福州晚報記者了解到，實際上我省從去年開始就在全省推廣政府和社會資本合作（PPP）試點，當時就向社會發佈了28個項目推薦開展PPP試點，總投資1478.6億元，涵蓋交通、市政、水利、保障性安居工程、醫療和養老服務等。

　　近年來，我省民間投資發展較好，但從總體上看，民間投資仍有較大空間。而基礎設施等領域對民間投資的吸引力大，目前基礎設施領域民間投資佔比只有15%，這些領域恰是民間投資的短板。

　　為此，我省出臺了《關於推廣政府和社會資本合作（PPP）試點的指導意見》，在全省開展政府和社會資本合作試點，鼓勵縣級以上人民政府將基礎設施和公用事業項目，以特許經營的方式實施PPP試點。對已建成的項目，也可以植入PPP要素，引入社會資本並組建PPP項目公司，採取租賃、重組、轉讓等方式對項目進行升級改造或合作運營。試點項目要求收益比較穩定，技術發展比較成熟，長期合同關係比較明確，投資金額一般在1億元以上，一輪合作期限一般為10年～30年。

　　為推動試點工作開展，符合現行政策的PPP項目公司享受我省總部經濟的優惠政策。省財政廳根據全省PPP項目實施進展情況，逐步安排5億元專項資金，成立風險池，為地方PPP項目貸款提供增信支援。同時，我省各級政府還將組織PPP試點的項目策劃，發佈PPP試點相關政策法規，公開市場準入和投資等方面的資訊。設區市政府建立本地區項目儲備庫，投資金額5億元以上的項目可以報送納入省級項目儲備庫。

　　而在近期，我省又出臺了新的扶持措施。福州晚報記者獲悉，省財政將根據全省PPP項目實施進展情況，逐步安排5億元省級PPP項目增信資金，為PPP項目融資提供增信支援。具體來説，2015年~2017年，經福建省財政廳或其授權機構認定，列入省級PPP示範項目的，省財政按照項目新引入社會資本金額給予實施地政府一次性獎勵。獎勵標準是：5000萬元以上、1億元以下的獎勵50萬元；1億元以上每增加1億元再獎勵30萬元；單個項目獎勵額不超過500萬元。列入財政部PPP示範項目的，獎勵金額按上述標準增加20%。獎勵資金主要用於補助PPP項目前期費用及其他相關費用支出。對符合條件並運用PPP模式的交通、能源、市政、水利、資訊、環保、保障性安居工程、醫療和養老服務等公用事業和基礎設施建設項目，優先安排專項補助，並可適當上浮補助標準，上浮比例不超過10%。在重大水利工程建設運營、海綿城市試點、地下綜合管廊試點、公共租賃住房以及市政公用領域，各級財政部門會同相關部門組織符合條件項目優先運用PPP模式，爭取獲得中央財政補助優惠政策。

　　且行且完善 方能漸入佳境

　　對於此次千億元的項目“招親”，各路投資者表現出了濃厚的興趣。

　　“實際上，福建不少企業都已經開展了PPP模式嘗試，也獲得了比較滿意的利潤。”福州一家大型投資企業的負責人莊先生對福州晚報記者説，比如我省幾家企業合作，在北方一個城市的建築綜合節能改造項目中採用了PPP模式投資，由於該項目投資額大、涉及面廣，在PPP模式設計上，採取了“政府財力投入一部分、供熱企業從節能效益中貢獻一部分、節能服務公司利潤讓渡一部分、建築産權所有者少擔一部分”的新型融資方式和創新運作機制，有效“捆綁”整合多種資源，合力推進節能改造工作，推進了市區超過5000萬平方米非節能建築的改造進程，在不增加社會成本的前提下實現了“四方共贏”。

　　福州晚報記者在調查中發現，社會資本對政府拿出什麼項目“招親”頗為在意。從省發改委發佈的基礎設施和公用事業等領域122個鼓勵社會投資項目來看，交通工程領域是其中的最大頭，投資額度第二的領域為旅遊産業。此外，試點項目還包括諸如垃圾焚燒發電、污水處理、污泥處理等生態環保項目；供水、調水、防洪等水利工程項目；綜合醫院、專科醫院、老年公寓、老年康復中心、社會福利中心等健康養老項目；園區基礎設施建設、公園改造、城區基建等城鄉建設項目；還有大劇院、文化名鎮開發、文化廣場、文化創意園區等文化産業項目。

　　福州大學管理學院教授陳章旺認為，PPP模式在追求共贏的同時，實際上也隱含著風險共擔。在風險共擔的情況下，原來公共部門或者私人部門無法做到的事情，反而有可能做起來。因此，出現了政府增信和公私部門的風險共擔之後，有可能發掘潛力，打開原來想像不到的一個更好、更有直接效益也更有綜合效益的發展局面。

　　福建師範大學經濟學院副院長黃茂興教授認為，在具體操作上政府還要多花心思，即要保證民間資本的平等參與權，公平對待民間資本；要在政策上進行頂層設計，降低投資門檻，保證廣泛參與度，保證經濟生態的良性迴圈；還要為人才提供便利條件，建立一個以政府為主導，由高校提供智慧支撐的人才體系。此外，政府也要提供一個完善的投融資平臺，建設好配套措施，讓民間資本投資減少盲目性。

　　此外，目前在供水、供熱、污水處理、垃圾處理等領域，PPP模式的實踐操作較多，市場成熟、操作模式也比較成熟，但像軌道交通、港口、機場建設，還有醫療養老、旅遊、文化産業等，有必要探索合作和運營模式。同時，在保障房等基礎民生方面，隨著社會資本的注入和試點的成熟，如何保證保障性工程建築的品質，排除變相增設政策允許外的盈利項目，要有更細緻的規範。