新華網北京5月26日電（記者 劉歡 史林靜）在某商業銀行工作的小莊，每天上下班都要乘坐北京地鐵4號線。與北京其他多條地鐵線不同的是，4號線由京港地鐵以ＰＰＰ（公私合作夥伴關係）模式參與投資、建設和運營。

　　小莊説，她對4號線的印像是：精細、高效和現代。而4號線的成功，也讓京港地鐵再獲機會，以ＰＰＰ模式參與北京地鐵14號線和16號線的投資、建設和運營。

　　2009年4號線開通運營時，ＰＰＰ模式對於多數人來説還是個新鮮事物。當時，人們熱議的是政府主導投資的“4萬億”。5年多過去了，ＰＰＰ已成“香餑餑”，在破解政府資金不足難題的同時，也成為當前穩增長促改革調結構的重要舉措。近期中國政府密集出臺了一系列穩增長舉措，大力扶持ＰＰＰ項目只是其中之一。降稅促進消費升級、積極推動地方債置換……觀察人士指出，“寓改革于穩增長”成為近期諸多舉措的一抹亮色。

　　25日，中國國家發改委網站新增ＰＰＰ項目庫專欄，公開發佈的ＰＰＰ項目共計1043個，總投資1．97萬億元。此前，國務院常務會議多次將其列入議題、各級政府部門爭相出臺扶持政策。

　　“ＰＰＰ是一種體制創新，改革色彩濃厚。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建説，中國以前也有ＰＰＰ項目，但像近期這樣大規模進行推動還是第一次。

　　進入5月以來，有關引入社會資本的政策密集出臺，包括社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點工作、鼓勵地方運用ＰＰＰ模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理、出臺《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》等。此外，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》也將於6月1日起正式實施。

　　上海社科院世界經濟研究所副所長權衡指出，社會資本參與基礎設施和公用事業投資，意義是多方面的。對政府來講，可以減輕政府債務負擔，減緩地方融資平臺壓力；對市場來説，可以激發民間投資活力，增加公共産品和服務供給。ＰＰＰ還能促進政府職能轉變，減少其對微觀事務的干預。

　　去年ＰＰＰ項目主要集中在基礎設施方面，今年的範圍則拓展到公共服務和民生領域。“ＰＰＰ項目庫”涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。不僅投資領域得到擴圍和透明化，社會資本和政府資本也獲得了平等地位。

　　“ＰＰＰ模式的最大特點是雙方形成的是一種夥伴關係。簡單來説，不是政府要你做、指揮你做，而是雙方在有共同意向的基礎上商量著怎麼做。”中國ＰＰＰ研究院執行院長郭建新説。

　　分析人士指出，ＰＰＰ不僅是一種融資手段，更重要的是一種理念和思路的轉變，最終實現的將是政府、企業、社會的共贏。而今年重點推廣ＰＰＰ項目的交通、環保、醫療、養老等領域，也具有一箭雙雕的意義，既讓ＰＰＰ項目成為新的經濟增長點，也更側重與百姓需求息息相關的民生領域。

　　在推出ＰＰＰ項目庫專欄當天，中國財政部發佈通知，自6月1日起，將降低部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率，平均降幅超過50％。

　　在中國境外消費步入萬億元的背景下，國務院近期還將陸續推出所有旨在滿足消費升級的改革舉措。此前召開的國務院常務會議決定，結合稅制改革，完善服飾、化粧品等大眾消費品的消費稅政策，統籌調整徵稅範圍、稅率和徵收環節。

　　權衡説，服裝、鞋帽、護膚品、紙尿褲等商品境外消費量大、消費者購買意願較強，降低關稅有利於合理增加進口，促進國內消費升級，對推動國內産業升級也有積極作用。

　　前不久，2015年第一批江蘇省政府一般債券成功招標發行。522億元一般債券中，置換一般債券308億元，新增一般債券214億元。此次公告發行的地方債，拉開了全國萬億地方債置換的大幕。

　　許光建説，中國最近推出了一系列措施來穩定經濟增長，雖然表面看起來還是諸如加大投資、降稅等傳統手段，但是實質內容上正發生深刻改變。旨在激發民間活力的投資、結合稅制改革的降稅、地方債置換等都極富改革創新色彩，將為中國經濟社會發展注入源源不斷的前行動能。