省管縣財政體制改革是深化財政體制改革的重要內容之一，各級財政關係如何理順是各省在不斷探索的問題。作為西部省區的甘肅省在省管縣改革中都進行了哪些嘗試，又遇到了哪些障礙，甘肅省財政廳廳長張勤和在接受本報記者專訪時表達了他的觀點。

　　2007年，甘肅省16個縣市進行了省管縣財政體制改革試點，到2011年試點範圍擴大到67個縣市。

　　張勤和説，如果地方稅收體系不完善，縣鄉兩級就會出現無稅可分、無稅可享的狀況。而培植財源的主要工作在縣鄉兩級，造成培植與收穫主體不統一，將嚴重影響縣鄉兩級發展。同時，省以下財政層級過多影響了財政資金運轉效率，且資金也很容易被中間環節截留。這種管理體制不利於調動市縣和基層政府的積極性和創造性，影響財政資金效能的最大發揮。因此，省管縣財政體制改革需要推進。

　　張勤和説，為配合省管縣改革，甘肅省財政廳印發了《關於進一步完善縣級基本財力保障機制意見的通知》，明確了省、市、縣三級政府的保障責任，細化了保障措施。結合省直管縣財政管理體制運作情況，將省直管縣改革主要內容由“九個直接、兩個不變”調整為“七個直接、兩個不變”，即：體制性補助、基金收入分成、轉移支付下達、項目計劃安排和專項補助下達、財政結算辦理、收入報解及預算資金調度、債務償還直接落實到縣。市州對縣的支援不減、數據報送和匯總程式不變。取消收入計劃、工作部署直接到縣。賦予市級財政對省直管縣資金監管、項目審核、債務管理、績效評價、資訊公開等方面業務指導和監管職能。這些措施既增強了省級的調控能力，又有利於調動市級的積極性。

　　由於省直接管理縣級，省管理職能的成倍擴大，最直接面臨的問題是人少事多現象，各地改革都遇到了這個難題，甘肅省也不例外。張勤和説，行政管理體制和財政管理體制不相適應的方面很多，綜合起來主要集中在機構編制、幹部任用、發展規劃等方面。直管縣改革後，原由市級管理的一些事項集中到省級管理，省級部門由原來對若干個市，擴展到直接面對幾十個，乃至上百個縣，工作量成倍增加，但由於種種原因，市一級編制不能集中到省級，勢必導致省級管理力量不足。同時，由於市級不能從縣級集中財力，對其支援縣級發展的能力和積極性肯定有影響。對於截留、集轉机移支付資金的問題，省級通過直接測算分配到縣的辦法來解決，但對市級通過調整財政管理體制來集中財力的問題，省級只能提原則性要求，不好從根本上杜絕。

　　因此，理順政府間財政分配關係，事權和支出責任劃分、管理層級劃分，既是關鍵，也是難點所在。張勤和強調，行政管理體制改革的推進，事權與支出責任的匹配等，都將有助於解決省直管縣財政體制改革的推進。