一問：經濟增長速度回落

　　增速回落是經濟進入新常態的一個重要特徵，但這是一個讓人“不難受”的速度，既有“面子”又有“裏子”。總的看，今年以來的經濟增速符合《政府工作報告》提出的預期目標，經濟運作在意料之中，仍處合理區間

　　問：年初以來，我國經濟增速出現進一步回落。4月30日的中共中央政治局會議提出“一季度經濟增長與預期目標相符”。對當前的增長速度究竟應當怎麼看？

　　權威人士：增速回落是經濟進入新常態的一個重要特徵。今年以來，在錯綜複雜的國內外環境下，中央堅持穩中求進的工作總基調，創新宏觀調控方式，以全面深化改革促發展、調結構、惠民生，贏得了來之不易的成績。總的看，經濟增速符合《政府工作報告》提出的預期目標，當前經濟運作在意料之中，仍處合理區間。

　　以一季度為例，雖然增速有所回落，但這是一個讓人“不難受”的速度，用老百姓的話講就是既有“面子”又有“裏子”。從主要經濟指標看，一季度GDP增長7%，合乎預期，在全球範圍是很快的，而且在基數較大的情況下，我們的增量也較大；城鎮新增就業324萬人，就業形勢平穩；城鄉居民收入水準同比增長8.1%，各項民生指標繼續明顯改善。一系列重大改革舉措相繼出臺，一些新增長點破繭而出。經濟金融風險總體可控，社會大局穩定。

　　尤其要看到，在增速放緩的同時，經濟發展品質得到進一步提高，結構調整穩步推進，轉型升級勢頭良好，出現了新的積極變化。産業結構方面，服務業跑出了“加速度”，經濟結構由工業主導向服務業主導轉型的趨勢更明顯。需求結構方面，投資增速雖有放緩，但消費增長比較穩健。收入分配結構也在持續改善，農民收入增速繼續快於城裏人，城鄉居民的收入倍差在縮小。一季度單位GDP能耗同比降了5.6%。一些新主體、新産業、新業態、新産品、新動力在加快孕育。

　　經濟發展中的一些問題，短週期看可能是嚴峻的，需要認真對待，但從更長週期看，又是不可避免的階段性現象。我國經濟發展基本面是好的，有世界最高的居民儲蓄率和最大的宏觀經濟政策空間，經濟韌性大，制度優越性明顯。只要把握好，就出不了大問題

　　問：對於目前的增長態勢，社會反應總體上還比較從容，但也存在一些擔憂和疑慮。如何判斷中國經濟前景？

　　權威人士：分析經濟形勢，要用歷史的眼光，堅持短、中、長期結合，才能得出正確結論。“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”，把一件東西擺近了看，往往會感覺很大，把它放遠些看，就會顯得很小。經濟發展中的一些問題，短週期看可能是嚴峻的，需要認真對待，但從更長週期看，它們又是不可避免的階段性現象。我國經濟下行壓力不小，但並未出現斷崖式的急速下滑，歷史上曾出現過的經濟波動幅度也比現在大。我國經濟發展基本面是好的，有世界最高的居民儲蓄率和最大的宏觀經濟政策空間，經濟韌性大，制度優越性明顯。只要把握好，就出不了大問題。

　　經濟增長説到底是為了讓人民生活更美好，“有活幹，有錢掙”，人民群眾能夠對當前增長態勢充分理解，這是中國經濟發展最大的底氣。我們既要看到光明的前景，又要正視眼下的困難，一方面堅定信心，頂住壓力，一方面積極應對，搶抓機遇，持續推進經濟結構戰略性調整。

　　二問：經濟運作走勢分化

　　“幾家歡樂幾家愁”，本質上是結構調整正逐步深化。綜合看，凡是主動適應新常態，注重調整結構、需求分析、創新驅動和品質效益的，努力走向産業中高端的，發展勢頭都不錯；反之，壓力都比較大

　　問：今年經濟運作的另一個顯著特徵是走勢分化，為什麼會有這樣的現象？

　　權威人士：當前確實存在經濟運作走勢分化，可謂“幾家歡樂幾家愁”。為何會這樣？因為全球供求格局變化了，國內又進入“三期疊加”階段，調整是不可避免的也是必須的，調整必然帶來分化。

　　從區域看，東部地區調結構動手較早，開始企穩向好，有的甚至較為樂觀，對在新常態下爬坡過坎信心更足了；而部分地區，包括一些能源資源大省、前些年主要靠投資拉動增長的地區，經濟下行壓力持續加大。有的也知道要轉方式，不轉不行了，但還要一個過程。從産業看，産能過剩行業和“兩高一資”行業用電、生産、投資、效益等指標下降，而高技術産業、現代服務業的增長相對強勁。從企業看，一些技術含量低、産品缺特色、調整不及時的企業生産經營普遍困難，有的已停産半停産；而善於捕捉市場機會，重視滿足個性化需求、有品牌價值、搞技術創新的企業，日子比較好過。

　　走勢分化，本質上是結構調整正逐步深化。綜合看，凡是主動適應新常態，注重調整結構、需求分析、創新驅動和品質效益的，努力走向産業中高端的，發展勢頭都不錯；反之，壓力都比較大。

　　結構調整是新常態更本質的特徵，等不得、熬不得，也等不來、熬不起。經濟發展總是波浪式前進、螺旋式上升，我們要扭住調結構不放鬆，不必太糾結于一兩個百分點的起落，更不能以焦慮心態穩增長，結果事與願違

　　問：目前，去庫存、去産能、去杠桿的進程在繼續，其間也伴隨著痛苦，這對中國經濟意味著什麼？

　　權威人士：結構調整是新常態更本質的特徵，調結構必然帶來陣痛，需求結構、生産結構、企業組織結構、産品結構、商業模式等目前都在進行較大幅度的調整，産業重組加快。同時，部分領域、産業和地區經濟風險有所加大。必須看到，結構調整是一個需要不斷往前推的過程，也是一個不以人的意志為轉移的過程，這一關我們不得不闖過去。結構調整等不得、熬不得，也等不來、熬不起，只能主動調、主動轉。早調早轉就主動，晚調晚轉必然被動。這麼多年來，我國經濟就是在一次次闖關奪隘中發展壯大的，一年有一年的問題，不可能都一馬平川、一帆風順。經濟發展總是波浪式前進、螺旋式上升，我們要扭住調結構不放鬆，不必太糾結于一兩個百分點的起落，更不能以焦慮心態穩增長，結果事與願違。

　　三問：經濟下行壓力較大

　　經濟下行壓力較大有其必然性，我們要高度重視應對，但也不必驚慌失措。宏觀政策要保持定力，穩字當頭，並注重“三個結合”，即近期和長期相結合、發展和改革相結合、國內和國際相結合

　　問：目前的經濟下行壓力備受關注，不少企業生産經營困難，有的問題還在發酵。您認為該如何應對？

　　權威人士：當前我國經濟下行壓力較大，要看到其必然性。這裡面有經濟發展進入新常態、新舊增長動力尚未完成轉換的因素，也有外部需求收縮、內部“三期疊加”多種矛盾聚合的因素；有經濟環境變化等客觀因素，也有一些主觀因素。從現狀看，總需求低迷和産能過剩並存還會延續一段時間，對此要有充分的準備，拿出給力的措施。

　　我們要高度重視應對下行壓力，但也不必驚慌失措。宏觀政策要保持定力，穩字當頭，並注重“三個結合”：

　　一是近期和長期相結合。以犧牲資源環境為代價的老路子行不通了，繼續加大對産能過剩行業投資、增加未來調整壓力的增長也要不得，近期採取的穩增長政策要有利於長期發展政策目標，有利於經濟結構戰略性調整和産業優化升級，避免引發更多矛盾，調結構、促升級的政策也要有利於短期增長，二者應當結合起來。不能為了眼前刺激增長就不顧結構、品質和效益了，對調結構有好處的促發展措施也要該出手時就出手。

　　二是發展和改革相結合。發展政策要符合改革目標要求，也要通過改革舉措來落實，改革舉措要以發展為導向，多出臺一些有利於經濟持續健康發展的改革舉措。有一些改革措施可以提早出臺，有一些改革措施從長遠講是好的，但當前可能會加重企業負擔或者産生一些負面影響，需要慎重權衡。

　　三是國內和國際相結合。在經濟全球化的大背景下，我國經濟與世界經濟越來越相互依存，宏觀政策既要考慮國內因素，也要統籌好國內國際兩個大局。

　　投資本身要有可持續性，解決好投什麼、錢從哪來的問題。消費要立足我國基本國情，有針對性地挖掘潛力，使消費者敢花錢、願花錢

　　問：在外需低迷的情況下，投資和消費是拉動經濟增長的兩駕重量級“馬車”，能否在這方面釋放更多動力？

　　權威人士：投資對經濟增長具有關鍵作用，這就要求投資本身有可持續性，解決好投什麼、錢從哪來的問題。首先是方向，必須選對項目，力求有市場，有長期回報，把好鋼用在刀刃上，投入到符合發展方向的地方。其次是資金來源，我國經濟發展到現在這個階段，能不能把儲蓄轉化為有效投資是支撐穩增長的關鍵。目前居民儲蓄率很高，海量資金無處可去，人們難以獲得可持續的財産性收入；可另一方面，實體經濟和重大建設項目缺乏資金保障。所以，財稅、金融、投融資體制改革必須整體推進，特別是要打通投融資渠道，挖掘民間資金潛力，讓更多儲蓄轉化為投資。

　　消費對經濟增長具有基礎性作用。適當調工資、增收入、完善社保制度都是必須的，同時要立足我國基本國情，有針對性地挖掘消費潛力。在城鎮化加快推進的過程中，大量人口由農村流向城鎮，滿足他們的生活需要，將會進一步擴大消費。數千萬貧困人口消費傾向最高，加強精準扶貧，增加他們的收入，可以轉化為新的消費熱點。對於收入水準較高的人群，應提高消費品品質和社會服務水準，使消費者敢花錢、願花錢。中國消費者的購買力是可觀的，一個黃金周就能在境外刷新人家的銷售紀錄，關鍵是我們要有令人心動的有效供給，有讓人心安的産品品質。現在，個性化、多樣化消費漸成主流，對品質好、服務好的消費品和服務性産品需求很旺，如果能有效激活，會形成巨大的增長動力，留住寶貴的消費資源。

　　總需求收縮的局面短期內很難改變。走出困境，化危為機，歸根到底靠創新，靠轉方式調結構。要有“功成不必在我”的勁頭。與其臨淵羨魚，不如退而結網

　　問：除了適度擴大需求，緩解下行壓力的根本之策是什麼？

　　權威人士：無論從國內還是從全球看，總需求收縮的局面短期內很難改變。靠熬是熬不過去的，靠刺激也不可能完全克服。走出困境，化危為機，歸根到底要靠創新，靠轉方式調結構。中央就實施創新驅動發展戰略作了多項部署，關鍵是抓好落實，抓緊推進。這要有“功成不必在我”的勁頭，有的可能需要兩三年，乃至更長的時間，在一定時期內不要説全面收穫，可能早期收穫都見不到。但是，與其臨淵羨魚，不如退而結網。“沒有夕陽産業，只有夕陽技術”。創新是點燃經濟發展的新引擎，現在勢頭很好，我們要濃墨重彩做好這篇大文章，激發全社會擁抱“創時代”。

　　四問：經濟運作風險防控

　　從一定意義上説，防風險就是穩增長。當前經濟風險總體可控，但對以高杠桿和泡沫化為主要特徵的各類風險仍要引起高度警惕。實現今年經濟發展預期目標，須把握好穩增長和控風險的平衡，牢牢守住不發生系統性、區域性風險的底線

　　問：隨著經濟增速放緩，各類隱性風險逐步顯性化，呈現高杠桿狀態。怎麼看待這些風險？在防控風險中需要注意什麼？

　　權威人士：風險防控對於經濟持續健康發展意義重大。從一定意義上説，防風險就是穩增長。不出風險，經濟就能保持穩定增長。

　　當前經濟風險總體可控，但對以高杠桿和泡沫化為主要特徵的各類風險仍要引起高度警惕，借債還錢，天經地義。我國廣義信貸和GDP之比是176%，比2008年上升了63個百分點。從結構看，這幾年債務增長最快的是非金融類企業，其債務餘額已佔到GDP的125%，在世界上處於高水準。高杠桿企業主要來自産能過剩行業、房地産行業、部分國有企業，要高度關注這些行業和地方政府債務增長的情況。在經濟運作走勢分化的大背景下，如果一些地區出現連續性下滑，也可能對就業帶來較大影響。

　　實現今年經濟發展預期目標，要把握好穩增長和控風險的平衡，特別注意防範和化解各類風險，牢牢守住不發生系統性、區域性風險的底線。中央已經對化解産能過剩做出全面部署，要繼續穩步有序推進這項工作，有些不得不破産的企業應依法、規範、有序處置。化解産能過剩不能冒進求成，但也不能裹足不前，應當區別對待，積極穩妥。樓市正面臨痛苦的去庫存化階段，有效消化房地産市場庫存是一個現實問題，既關係到啟動需求，又關係到化解風險。要抓住市場調整的有利時機，順應推進新型城鎮化的大勢，建立房地産市場健康發展的長效機制。從微觀看，局部的風險該釋放的也要及時釋放，打破剛性兌付，反而有利於降低長期和全局風險。

　　五問：宏觀調控著力點

　　把握好分寸，是宏觀調控的關鍵，既不過頭，也避免不及。在加大力度穩增長的同時，要堅定不移調結構、防風險、化解過剩産能、治理生態環境、努力改善民生，正確處理好這幾者之間的關係。如果採取大規模強刺激和拼投資等老辦法，可能會積累新的矛盾，使包袱越背越重

　　問：對於當前經濟形勢，也不乏認為要進行“強刺激”的聲音。宏觀調控應當如何著力？

　　權威人士：我國已進入經濟發展新常態，現實中的經濟現象、經濟矛盾、經濟特點，比我們已知的要複雜得多，宏觀調控也需要適時轉變思路、不斷創新方式。總體上還是穩字當頭，堅持穩中求進的總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，同時注重統籌協調、均衡搭配。

　　把握好分寸，是宏觀調控的關鍵，既不過頭，也避免不及。今年的宏觀政策主要注重兩點：一是用多大力度，二是採取什麼樣的有效措施。宏觀政策要有一定力度，達到穩增長的效果，確保經濟運作處在合理區間。但是，如果採取大規模強刺激和拼投資等老辦法，可能會積累新的矛盾，使包袱越背越重，結構調整步履維艱。我們不是不要GDP，而是要有品質、有效益的GDP，這是“發展是硬道理”戰略思想的內在要求。

　　因此，既要加大力度穩增長，又要堅定不移調結構、防風險、化解過剩産能、治理生態環境、努力改善民生，正確處理好這幾者之間的關係。通過實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，防止經濟增速滑出底線。積極財政政策要名副其實，在增加公共支出的同時，加大降稅清費力度。目前企業生産經營成本全面上升，財政政策要把為企業減負擔、降成本作為政策重點，謹防出現經濟放緩、企業利潤減少但稅負增加的“逆週期”現象。穩健貨幣政策要把好度，疏通貨幣政策向實體經濟的傳導渠道，把錢花到實體經濟上去。現在價格總水準漲幅較低，常規性的財政貨幣政策空間有所加大，但也不能放水漫灌，而要注意“度”，注重精準滴灌，既有利於經濟增長和結構調整，又防止增加宏觀經濟的總負債率和杠桿率，在穩增長和降杠桿之間找到平衡點。

　　當前社會心理預期處於敏感階段，明確的政策信號是穩預期的關鍵。要堅持“三個不變”

　　問：穩定的經濟離不開穩定的預期。請問在穩定社會預期方面，還需要做些什麼？

　　權威人士：受複雜局面和多種因素影響，當前社會心理預期處於敏感階段，穩定預期至關重要。市場預期與經濟發展可以彼此促進、良性迴圈。預期穩，信心增，有利於激發全社會創業創新的熱情，增強市場主體的活力，進而轉化為經濟發展的重要動力。明確的政策信號是穩預期的關鍵。應當看到，黨和政府推進市場化改革的方向是明確的，對企業家的支援是一貫的。堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是社會主義初級階段的基本經濟制度。中央堅持國有企業改革方向沒有變，保護民營企業産權方針沒有變，堅持對外開放和利用外資政策也沒有變。本報記者 龔 雯 許志峰

　　《 人民日報 》（ 2015年05月25日 02 版）