長期以來，大鵬新區是深圳的後發地區，在社會建設的不少領域近乎是“零基礎”，歷史欠賬較多，那麼該如何在短時間內高效、全面推進社會建設，提升居民的民生幸福感和滿意度呢？

　　成立三年多來，大鵬新區充分發揮作為功能新區的天然機制優勢，以深化改革為引領，充分利用法治手段、科技手段、社會力量，推動社會建設各個領域的工作，極大推動了“美麗大鵬”建設，增進了民生福祉。

　　今年初，省統計局公佈了2013年度全省“建設幸福廣東”排名和分區評價情況，大鵬新區首次被納入分區評價。評價結果顯示，在原特區外六區中，大鵬新區在10個評價領域中有7個領域綜合指數排名第一。可以説，三年多來大鵬新區在社區治理、民生建設、社會組織建設、平安建設等諸多領域走出了一條獨特的大鵬社會建設之路，為珠三角類似城區提供了一個極有價值的基層樣本。

　　社區治理？？以法治化思維推動濱海社區治理轉型

　　社區治理是社會建設的重要組成部分，深圳市是最早遇到現代社區治理問題的城市之一。而大鵬新區的社會治理又有其特殊性：新區地處原特區外，地廣人稀，主要以村改居社區為主，同時擁有眾多濱海旅遊型社區，外來人口、商戶、遊客眾多等。因此大鵬新區的社區治理既要解決深圳社區治理的共性問題，同時也要解決大鵬新區特有的問題。

　　為此，大鵬新區成立三年多來，著力構建“一核多元共治”社區治理體系的模式：今年3月，大鵬新區在全國率先制定涵蓋社區黨建的黨建職責清單體系等，強化社區黨建工作，在原特區外率先完成社區“政企”“社企”分開改革，實行“兩委”成員、工作站工作人員與股份合作公司脫鉤。同時大鵬新區結合新區行政權責清單梳理和編制工作，創新性地提出辦理深度的概念，依法合理劃分辦事處和社區工作的權責邊界；出臺扶持政策助推社區股份合作公司的轉型升級等。

　　針對海灘遊客接待量大、流動性高引發的一系列社會治理問題，大鵬新區以較場尾、西涌社區為試點，整合社區工作站、居委會和股份合作有限公司“三方”力量，融合商會、各行業協會和遊客服務中心等多方資源，圍繞黨組織領導下的多元主體協商共治、社區公共服務、居民自治、新型群體關係等，著力構建“多元共治共建共融共用”的濱海社區治理模式。

　　其中以法治化思維創新對民宿的監管更是社區治理的一大亮點。今年4月大鵬新區發佈《深圳市大鵬新區民宿管理辦法（試行）》規定，對民宿實行“社區自治、行業自律、部門監管、屬地統籌、安全經營”的管理模式，股份公司、居民委員會將取代政府審批，決定民宿的準入與退出，行業協會則通過民宿的等級評定和復評、建立誠信檔案和臺賬管理、除名懲戒等行業自律方式管理約束民宿經營行為。

　　民生建設？？將增進民生福祉與生態建設結合

　　民生幸福是社會建設的出發點，加強社會建設，必須多謀民生之利，多解民生之憂，著力解決好關係群眾切身利益的就業、教育、醫療、住房、收入、養老、生態環境等問題。

　　由於歷史原因，大鵬新區民生欠賬多，人民生活水準不高。新區成立以後，群眾發展訴求日益強烈，為克服民生歷史欠賬較多、底子薄、財力弱等困難，大鵬新區加大改革創新力度推進民生建設。例如，在衛生領域，大鵬新區積極引進國內外先進管理團隊和醫療技術資源，實行彈性的工作制度，在區內醫院建立名醫工作室，今年新區又提出探索國際醫療科研合作新模式，推動墨爾本大學醫學研究團隊、馬歇爾教授團隊、羅茲曼院士團隊、王榮福教授團隊、市眼科醫院等與新區醫療機構建立醫療合作聯合體。在就業方面，全市首次創立一站式就業服務網路平臺，各社區、辦事處將實現資訊互通、聯網，新區戶籍居民可就近選擇任一社區就業服務窗口或辦事處公共就業服務機構辦理業務。

　　將增進民生福祉與生態建設結合起來也是大鵬新區民生建設的一大特色與創新。自去年開始，新區探索改革2007年以來的帶有平均主義性質的原村民生態補償制度，建立原村民新型生態監管和補償模式，強化社區的生態監管責任，充分調動社區和原村民參與生態文明建設的積極性，從而在生態文明發展的基礎上，構建起增進民生福祉的基石。“傳統的發展模式多將自然環境與經濟發展對立起來，而大鵬新區將生態保護與居民收入掛鉤起來，這是一種全新的發展模式，值得點讚。”業內人士如此評價。

　　社會組織建設？？成立珊瑚保育志願聯合會引入社會力量保護環境

　　“目前，在社會管理上，各級政府承擔任務過重，單靠政府大包大攬不行，要讓社會組織發揮更多作用，讓社會力量成為社會建設的有生力量。”業內人士表示。

　　大鵬新區引導社會各方力量成立國內最大的關注海底珊瑚保育的公益組織——大鵬新區珊瑚保育志願聯合會即為一例。“目前生態保護如果完全由政府承擔，不充分發揮社會力量是難以做好生態保護工作的。”大鵬新區有關人士表示，志願聯合會自去年醞釀成立以來，從事“潛愛大鵬”的義工超過200人，除深圳地區潛水員外，還包括上海、杭州、廣州、惠州的潛水員，旅居澳大利亞、泰國等地的中國籍潛水員均加入此項活動，極大推進了海洋生物的保護工作。

　　光有個案不行，如何通過改革創新推進社會組織的發展，將政府的“他治”、市場主體的“自治”和社會組織的“互治”結合起來，形成政府、市場和社會協同共治的“善治”格局是新區思考的重點。

　　去年以來，大鵬新區加快行政審批改革力度，直接省略一般類社會組織前置審批、全部類型社會組織籌備成立程式，努力為社會組織提供寬鬆、積極良好的發展環境；加快推進政府購買服務力度，推進25個社區實現服務中心全覆蓋等。

　　一系列舉措激活了民間力量發起、成立社會組織的熱情。除了大鵬新區珊瑚保育志願聯合會，大鵬新區還涌現了全省首個民宿行業協會——大鵬新區民宿協會、著力於助殘扶孤的公益組織——大鵬華僑關愛促進會等“明星”社會組織。數據顯示，新區成立以來社會組織呈直線增長趨勢，到目前為止，大鵬新區成立登記社會組織83家，備案社會組織10家，共有社會組織93家，並全部建立誠信檔案，實現規範管理。

　　平安建設？？用科技手段克服地廣人稀短板

　　大鵬新區地廣人稀，外來人口數量多，伴隨著近年來旅遊業的快速發展，遊客數量激增，如何維護好一方平安是一個難題。“工欲善其事，必先利其器，新區一大策略是充分借助科技的力量推進平安建設。”大鵬新區相關負責人表示。

　　“區禁系統”就是其中典型例證。據介紹，深圳推廣的出租屋視頻門禁系統是以每一棟出租屋樓宇為單位的社區資訊智慧管理系統。針對轄區內樓棟分佈散、樓層低、出租間套少，符合安裝“視頻門禁”系統的樓宇較少，分佈較分散，系統聯網成本過高的問題，大鵬新區因地制宜提出了建設“區禁系統”的設想，在具有院區式條件的小區大門設立智慧門禁系統，將常住人口和流動人口資訊採集並錄入該系統，人員憑身份證、居住證、門禁卡、指紋等進出，高清探頭清晰記錄進出人員面部特徵，相關資訊上傳到公安部門身份識別系統進行實時比對，遇到異常情況實時報警。

　　大鵬半島旅遊資源豐富，近年來旅遊業發展迅猛，為保證景區旅遊秩序、保證遊客安全，大鵬公安分局等單位充分利用科技力量、結合智慧城區建設，先後推出了立體救援地圖指揮體系、景區人車智慧分析預警系統、公安基礎業務執法記錄儀網上管理應用平臺等創新舉措，極大提高了工作效率，確保了一方平安。

　　“我們始終對各類違法犯罪保持嚴打態勢。”大鵬公安分局相關負責人説，近年大鵬公安分局不斷加大刑事犯罪打擊力度，做到命案全破、八類案件和有影響的重點案件及時破獲、“沙灘老鼠”等突出犯罪露頭就打，同時在每年5月1日至10月1日實行“假日勤務”模式。期間，全體民警暫停休假，週末和節假日全員上崗，到沙灘、景點和路面開展巡邏防控，轄區群眾安全感和滿意度不斷提高。

　　●撰文：鳳飛偉 姚華