國辦推廣政民合作吸引社會資本參與公共服務領域
- 發佈時間：2015-05-23 08:13:00 來源：人民網 責任編輯：羅伯特
新華社北京5月22日電日前，國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對充分激發社會資本活力，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”，在改善民生中培育經濟增長新動力作出了重要部署。
《意見》指出，在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵採用政府和社會資本合作（Public—PrivatePartnership，PPP）模式，吸引社會資本參與，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。
《意見》明確了在公共服務領域推廣PPP模式的工作要求。一是明確工作原則和目標。堅持依法合規、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩妥五項原則，改革創新公共服務供給機制，形成有效促進PPP規範健康發展的制度體系，培育統一規範、公開透明、競爭有序、監管有力的PPP市場，著力化解地方政府性債務風險，新建項目逐步增加使用PPP模式的比例。二是構建制度體系。明確實施管理框架，健全財政管理制度，加強公共服務品質和價格監管，完善公共服務價格調整機制，健全法律法規體系。三是規範項目實施。鼓勵廣泛採用PPP模式，推動融資平臺公司存量公共服務項目轉型為PPP項目。新建項目要進行財政承受能力論證，保證決策品質。依託政府採購資訊平臺，依法擇優選擇誠實守信的合作夥伴，合理確定合作雙方的權利與義務。社會資本要增強責任意識和履約能力。健全合同爭議解決機制。四是構建政策保障。簡化項目審核流程，建立聯評聯審機制，實行多樣化土地供應方式，完善財稅支援政策，鼓勵做好金融服務。
《意見》強調，國務院有關部門要加強對地方推廣PPP模式的指導和監督。財政部要會同有關部門，加強政策溝通協調和資訊交流，完善體制機制。地方政府要切實履行規劃指導、宣傳培訓、績效評價、專家庫和項目庫建設等職責，建立統一資訊發佈平臺，及時向社會公開項目實施情況等相關資訊。有條件的地方政府統籌內部機構改革需要，進一步整合專門力量，承擔PPP模式推廣職責，提高專業水準和能力。
《 人民日報 》（ 2015年05月23日 02 版）
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