國務院近日批轉發展改革委關於2015年深化經濟體制改革重點工作的意見，中國政府網18日發佈了意見全文。這份1萬多字的文件明確了今年要進行的8個方面39類改革，涉及一批激活市場、釋放活力、有利於穩增長保就業增效益的新舉措。

　　國務院近日批轉發展改革委關於2015年深化經濟體制改革重點工作的意見。

　　“面對當前經濟下行壓力和發展中深層次矛盾凸顯，全面深化改革已進入關鍵時期，今年改革推進的程度將對未來中國經濟發展社會産生深遠影響。”國家行政學院經濟學部主任張佔斌説。

　　出臺深化出租汽車行業改革指導意見

　　從行業到企業，從整體到局部，從經濟到民生，意見清晰地呈現出一張改革清單：

　　——持續簡政放權方面，提出全面實行保基本、促節約的居民用水、用氣階梯價格制度，加快實現“三證合一、一照一碼”，制定實行市場準入負面清單制度的指導意見和負面清單草案，出臺深化出租汽車行業改革指導意見。

　　——深化企業改革方面，明確出臺深化國有企業改革指導意見，制定中央企業結構調整與重組方案，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全産業鏈各環節放寬準入，推進鹽業體制改革。

　　建立城鄉統一的戶口登記制度

　　——推動財稅體制改革方面，要求加快建立規範的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額管理，將營改增範圍擴大到建築業、房地産業、金融業和生活服務業等領域，研究提出綜合與分類相結合個人所得稅改革方案。

　　——推進金融改革方面，提出推動利率市場化改革，實施股票發行註冊制改革，開展股權眾籌融資試點，研究啟動個人稅收遞延型商業養老保險試點。

　　——加快推進城鎮化、農業農村和科技體制等改革方面，明確開展特大鎮擴權增能試點，建立城鄉統一的戶口登記制度，出臺實施居住證管理辦法，研究提出落實土地承包關係長久不變的意見，建立公開統一的國家科技管理平臺。

　　——構建開放型經濟新體制方面，明確完善出口退稅負擔機制，調整規範進出口環節收費，提高貿易便利化水準，實施落實“三互”推進大通關建設改革。

　　全面實施城鄉居民大病保險制度

　　——深化民生保障相關改革方面，提出落實考試招生制度改革，改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，全面實施城鄉居民大病保險制度，推動出臺整合城鄉居民基本醫療保險管理體制改革方案。

　　——加快生態文明制度建設方面，提出制訂或修改50項左右節能標準，實施能效領跑者制度，編制實施土壤污染防治行動計劃，完善主要污染物排污權核定辦法，開展國土江河綜合整治試點。

　　可見，文件的主題雖然是經濟體制改革，但改革措施卻涉及到方方面面。中央黨校教授趙振華説：“經濟體制改革動起來了，會帶動其他改革。以經濟體制改革為重點，不是要忽視其他改革，更不是不要其他改革，其他改革對經濟體制改革有促進作用。”張佔斌還認為，改革的路線圖已明確，當務之急是制定一張細緻的時間表，各項改革的紅利能否有效釋放，關鍵在於落地生根，産生實效。

　　縱深

　　今年以來國務院發過哪些“改革”文件

　　昨天，國務院批轉了《發改委關於2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，這是今年來國務院和國務院辦公廳發的與“改革”有關的第18個文件，今年國務院和國務院辦公廳發的與“改革”有關文件，已分別超過去年和前年全年的數量，2013年有13個，2014年有11個。國家行政學院教授汪玉凱認為，每一項改革的推出都是經過精心調研的，分輕重緩急，未來改革一定會加快，但不能簡單地以推出文件的數量作為考量。

　　18個文件三分之一涉及經濟改革

　　從文件內容來看，與經濟有關的改革佔比很大，達到6個，佔了全部文件的三分之一，其中，包含3個銀行的改革意見，包括中國農業銀行、國家開發銀行和中國進出口銀行的改革方案。上海自貿區相關改革意見有兩個，包括推廣上海自貿區可複製改革試點經驗和深化上海自貿區的改革開放方案，另一個與經濟有關的就是昨天剛剛發佈的關於經濟體制改革重點的工作意見。

　　此外，與衛生相關的改革文件有3個，包括城市公立醫院綜合改革試點意見和縣級公立醫院綜合改革的實施意見，還有深化醫藥衛生體制改革2014年總結和2015年重點。

　　與財政有關的2個，包括《關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》和《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》。

　　文體方面有2個意見，分別為中國足球改革總體方案和展覽業改革發展意見。

　　其他的還有高等學校創新創業教育改革的意見、標準化工作的改革方案、機關事業單位養老保險制度改革、旅遊業改革意見任務分解、落實“三互”推進大通關建設改革方案，涉及教育、社會保障等多個方面。

　　3年來每年都有重大改革推出

　　除了經濟體制改革重點的工作任務是每年例行的“規定動作”以外，十八大以來，每年國務院推出的改革任務都不太相似。但北京青年報記者梳理後發現，三年來每年都有“重磅改革”推出。

　　2013年，推出《關於深化收入分配製度改革若干意見》，2014年推出《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，今年截至目前已有《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》。

　　專家：今年可能還將有重磅金融改革

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，十八大以後，特別是十八屆三中全會以後，改革的進程是加快的。深化體制改革小組已經開了十余次會議，每次都有特別具體的議題。十八屆三中全會的主題是全面深化改革，涉及60條內容涉及300多項，這些都要通過每一個領域的具體改革事項落實。這些都由深改組統一部署，由文件方式下發，確定負責部門、時間表等事項，保證落到實處。

　　汪玉凱説，出臺的這些文件，都是經過精心準備和調研的，哪些問題比較急，就首先要拿出來。比如民生問題、經濟問題，圍繞改革的大佈局和重點不斷出臺改革舉措，對全國改革進程會起到很好的促進作用，最大限度地減少整體改革的阻力。

　　對於未來推出的改革文件是否還會增多，汪玉凱表示，改革是系統性、前瞻性的，速度肯定在加快，但不能簡單以文件出臺的數量考量。

　　針對每年的重磅改革，他表示，每年都有重點，今年除了養老保險制度改革以外，還可能將推出金融改革，這是“重中之重”。