秦詩立

　　越是經濟下行壓力大，越需注重市場治理現代化建設。當前國內面臨經濟形勢已與五年或十年前相差很大，不恰當經濟刺激很可能與此前積累矛盾或風險疊加進而導致風險放大。更加注重治本，加快市場治理現代化建設緊迫而必要。對市場發育度、經濟外向度較高的浙江，更需主動推進，結合“四個全面”戰略佈局。

　　市場治理現代化的基本內涵尚無權威定義。在筆者看來，市場治理現代化是市場經濟體制健全的核心，是增強市場經濟活力，保障充分發揮市場對資源配置決定性作用和更好發揮政府作用的關鍵。其核心應是在科學理解市場失靈與政府失靈的存在機理與制約條件前提下，積極推進現代市場治理體制與文化建設，保障市場運作規則完善而靈活、市場資源配置高效而有序、市場傳導機制靈敏而健全、市場基本行為活躍而理性。

　　結合國情、省情實際，新時期浙江市場治理現代化推進可著重在以下四大維度上開展。

　　市場法制現代化。市場經濟是建立在法制健全基礎上的。中央正力推依法治國，結合政府職能轉變與簡政放權、法律法規新定與修廢。對浙江來説，需結合民營經濟發達創新活躍、資訊經濟異軍突起、金融科技人才制度創新需求強烈等實際，加快地方法規清理與制定，增強對新經濟增長點培育、新市場經濟秩序建立的支援。同時，需借鑒廣東行政審批制度改革先行試點的經驗，請求國家同意浙江停止實施或調整由法律、行政法規、國務院及部門文件規定的部分行政審批，來完善“四張清單一張網”、強化行政流程簡並整合，以加快建立規範、開放、友好、靈活的國際營商環境。

　　市場管理現代化。健全的管理是治理的重要前提和基礎，可分為宏觀和微觀兩層面。宏觀上，主要指政府需優化市場管理理念、方式和手段，重點為結合職能轉變與簡政放權推進，強化有限、服務型政府的理念樹立、行為規範。對浙江來説，核心應是圍繞全國行政審批事項最少、行政流程最優、辦事效率最高省份打造，大幅提高市場主體參與市場競合的公平性、便利性，同時支援PPP等新型投融資與政企分工合作模式，增強公共服務供給競爭性、專業性。微觀上，要深入推進企業法人治理制度健全與企業組織形式現代化，支援私人企業向公眾企業、分散企業向成員企業、單個企業向集團企業轉變。對浙江來説，特別需借助金融創新服務和網際網路+行動計劃開展，引導企業多形式參與股權、産業鏈、價值鏈合作，創新健全管理制度，提升參與市場競合的開放化、規範化水準。

　　市場協調現代化。治理的本質含義在於當事各方可依法依規公平、充分參與溝通協商，以期在協調中獲得共識，從而協調既是治理的核心理念，也是取得和踐行共識的基本手段。對浙江來説，新時期重點需結合政府職能轉變與簡政放權，率先加快行業協會商會等市場組織的現代化，如地方立法支援其改革、規範與發展；加強政府對市場組織的授權與服務購買，如行業自律與打假維權、基礎統計與分析、法律訴訟與反訴訟、標準制定與推廣、智慧財産權保護與戰略實施，同時支援領軍企業在市場協調中的骨幹作用，加快形成市場組織在政府和企業之間協調功能明確、機制健全、成效顯著的新格局。

　　市場文化現代化。市場治理現代化不僅需法律健全，亦需相關理念、文化普及。唯如此，市場治理現代化才會成為當事各方自覺行動，並能隨經濟、市場環境變化而動態優化。對浙江來説，新時期需重點加強網際網路思維、創新驅動、品質革命相關文化普及，使包括政府在內的市場參與各方能動態理解新興的市場文化，並能轉變現有理念及工作方式、重點，同時可使各方能協力建好新的市場治理秩序，充實新的文化內涵與信奉。

　　總之，市場治理現代化需從法制、管理、協調、文化四大維度協調開展，需充分理解各維度的基本內涵、功能作用及相互關係，以能更好建設，保障經濟轉型升級順利推進、事半功倍。

　　（作者單位：省發展規劃研究院）