鹽業改革亟待解決三大難題
- 發佈時間：2015-05-18 07:01:00 來源：中國經濟網 責任編輯：羅伯特
國務院近日印發《關於取消非行政許可審批事項的決定》，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎上，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。
特別引人關注的是，食鹽生産限額年度計劃審批、企業發行外債的額度審批、探礦權採礦權協議出讓申請審批等諸多事項均被取消。並且，《決定》要求，今後不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
對此，專家指出，這是國務院新一輪“簡政放權”的新舉措。特別是食鹽生産限額年度計劃審批的取消，意味著鹽業將更加市場化。事實上，我國的鹽業改革呼聲一直較高，這項改革直到現在才有明確的進展。那麼群眾對鹽業改革的呼聲為何如此之高？
其一，中鹽及旗下各級鹽業公司既是管理者，又是經營者，而外資和民營資本很難涉足。百姓在購買食鹽方面沒有更多的選擇餘地，我國鹽業專營壟斷一直飽受詬病。其二，由於鹽業專營體制經營與監管不分，導致“鹽業腐敗”叢生，急需市場化改革。
鋻於此，為充分利用好國內外鹽業資源，讓民眾得實惠，使鹽化工産業獲得可持續發展，廢止現有與時代發展脫節的鹽業專營乃大勢所趨。
當然，鹽業專營至今，並非一無是處。工業鹽比食用鹽便宜好幾倍。在鹽業專營體制下，至少大體確保了民眾食鹽的基本安全，特別是避免了“調包坑民”惡性事件的頻繁發生。
推進鹽業改革應從這幾個方面入手。首先，廢除鹽業專營，將食鹽經營市場化，一些黑心商人可能在食鹽上做手腳，或者制售假鹽，或者把工業廢鹽賣給老百姓，或者向食鹽中添加各種有害物質。一旦食鹽出現問題，對於民眾危害極大，因為一日三餐誰也離不開它。所以鹽業經營市場化後，相關職能部門必須要管控得力、完善監管，這樣才能確保食鹽品質安全。
再者，食鹽專營一旦市場化後，食鹽可能“漲價”，特別是在微觀調控能力缺失的情況下，更容易出問題。筆者認為，食鹽市場化並不意味著政府完全放手不管，改革初期對食鹽價格進行適度干預很有必要。
最後，我們更需看到，廢止鹽業專營和鹽業市場化改革，並不意味著中鹽公司將退出市場，而是以“混改”的形式參與到市場競爭中來。
廢止鹽業專營，打破鹽業壟斷格局，這是大勢所趨。但鹽業市場化改革要有一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。剛開始政府部門應該慢慢放開食鹽價格，對市場價格進行有效調控。同時加強監管，防止食鹽出現安全問題。在做好這兩步基本工作之後，再著力將中鹽公司進行“混改”，讓中鹽公司以混合所有制的方式參與鹽業的市場競爭。
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