作為“天下糧倉”的中儲糧，往大里説，事關國家糧食安全，往小裏説，事關百姓飲食著落。安全有效地運作是第一要務

　　中儲糧作為糧食儲備的主要實施者，儲備規模超大，小馬拉大車，管理難度極大

　　除了發揮中儲糧強大的收儲能力，還應從體制機制上鼓勵地方、企業和農民多種儲備方式協同推進

　　最近有兩條關於糧食的消息，一條是東北臨儲玉米5月7日啟動首輪拍賣，但行情很冷，成交不理想。另一條是發生在遼寧、吉林兩地的“陳糧頂新”事件，經媒體曝光後引起普遍關注。這兩條消息，看似互不相連，但都涉及糧食收儲，都涉及中儲糧集團，都涉及中儲糧運作機制這一共同主題。

　　臨儲玉米拍賣説的是中儲糧運作機制。中儲糧先把水稻、小麥、玉米等糧食作物通過政策支援收儲進庫，然後擇時拍賣，將糧食流向市場，有的年份拍賣銷售很順暢，有的年份不暢。總體上看，這些年由於糧食連續豐收，國內外糧價倒挂，加工企業成本不斷加大，中儲糧庫存爆滿，拍賣銷售效果不佳。這次東北玉米拍賣成交不理想就屬這種情況。

　　“陳糧頂新”事件講的也是中儲糧運作機制。中儲糧每年都要收儲新糧，出售陳糧，這是糧庫的運作規律。從這些年來看，出陳儲新的過程總體上是安全有效的，但由於戰線太長，點多面廣，中儲糧運作吃力，監管乏力，所以出現了“轉圈糧”、以次充好、頂包替換，甚至“火燒連營”等問題，這次“陳糧頂新”再次暴露了中儲糧運作機制上的問題。

　　因此，中儲糧的這種運作機制就很令人關注。作為“天下糧倉”的中儲糧，往大里説，事關國家糧食安全，往小裏説，事關百姓飲食著落，安全有效地運作是它的第一要務。從實踐來看，中儲糧自1999年開始組建，本身就是我國糧食流通儲備經營體制改革創新的産物。當時國內糧食供應已由長期短缺變成總量大體平衡、豐年有餘，但結構性矛盾突出，部分糧食品種庫存積壓，一些國有糧企不積極銷售、坐拿超儲補貼，財政補貼負擔過重。在此背景下，中國儲備糧管理總公司應運而生。

　　在改革中誕生的中儲糧，這些年在保證中央儲備糧數量真實、品質良好和儲存安全，以及保護農民利益、維護糧食市場運作穩定等方面發揮了很明顯的作用。但是，由於在糧食儲備市場“一股獨大”，中儲糧也背負了越來越重的負擔，累積了越來越多的矛盾。在政策層面，中儲糧作為政府糧食儲備的主要實施者，儲備規模超大，小馬拉大車，管理難度極大；在運作機制上，中儲糧實行“統貸統還”，所有委託收儲庫點執行政策性收儲所需貸款，都由中儲糧系統統一向農發行承貸，中儲糧承擔了所有風險，而代儲企業違規操作的板子首先會打到中儲糧身上。

　　從中儲糧自身來説，由於“一股獨大”也滋生了尾大不掉的毛病。政策性收儲使它具有買進賣出都能獲利的優勢，缺乏創新動力，而且還會有意無意地利用政策優勢掣肘其他收儲主體的發展，加上現在以政府儲備為主的機制，導致中儲糧掌控糧源偏多，庫存爆棚。在糧食收儲監管上，中儲糧一方面力不從心，另一方面卻樂意享受壟斷帶來的種種便利和諸多好處。這些年發生的一些糧食儲備怪相，雖然很多發生在中儲糧委託企業身上，但中儲糧業內其實都心知肚明。

　　作為改革的産物，中儲糧的作用有目共睹；作為“天下糧倉”，中儲糧繼續改革的呼聲不絕於耳。從糧食儲備來看，除了發揮中儲糧強大的收儲能力，還應從體制機制上鼓勵地方、企業和農民多種儲備方式協同推進；從糧食收購來看，我國去年已經啟動棉花、大豆目標價格改革試點，這一改革還將繼續推進，市場對糧食價格形成將發揮更大作用，包括中儲糧在內的所有糧食企業，將在更好發揮市場配置資源的前提下，各顯身手。今後，要讓政策性儲糧歸於政策，市場化經營回歸市場，讓中儲糧成為真正有強大市場競爭力的國家大糧庫、市場大糧商。

　　築牢“天下糧倉”，改革創新是根本之道。（瞿長福）