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綠色城鎮化劃定開發邊界

  • 發佈時間:2015-05-12 00:34:34  來源:中華工商時報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  中共中央、國務院日前印發《關於加快推進生態文明建設的意見》。據了解,這是自黨的十八大報告重點提及生態文明建設內容後,中央全面專題部署生態文明建設的第一個文件,生態文明建設的政治高度進一步凸顯。

  意見提出,國土空間開發格局進一步優化、資源利用更加高效、生態環境品質總體改善和生態文明重大制度基本確立四方面的目標,到2020年,使生態文明建設水準與全面建成小康社會目標相適應。

  大力推進綠色城鎮

  《意見》提出,大力推進綠色城鎮化。根據資源環境承載能力,構建科學合理的城鎮化宏觀佈局,嚴格控制特大城市規模,增強中小城市承載能力,促進大中小城市和小城鎮協調發展。尊重自然格局,依託現有山水脈絡、氣象條件等,合理佈局城鎮各類空間,儘量減少對自然的干擾和損害。保護自然景觀,傳承歷史文化,提倡城鎮形態多樣性,保持特色風貌,防止“千城一面”。

  社會科學院農村發展研究所宏觀室副主任李國祥指出,發展綠色城鎮化就是要秉持一種跟過去不同的城鎮建設理念。綠色城鎮化這個理念,不要把城市建設成為只有鋼筋水泥、道路這樣的地方,應該要有綠化,要有生態環境,要有青山綠水。它是跟過去那種城鎮化,只有城市基礎設施,房屋,是相對的。綠色城鎮化要宜居,要生態環境優美,讓人生活在裏面,到處能看到青山綠水。當然具體的怎麼建設,還需要各個地方進行探索。

  綠色城鎮化須劃定開發邊界

  《意見》還指出,科學確定城鎮開發強度,提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度,劃定城鎮開發邊界,從嚴供給城市建設用地,推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。嚴格新城、新區設立條件和程式。

  國土資源部規劃司司長董祚繼指出,劃定城市開發邊界有三重意義:一是促進城市轉型發展,提高城鎮化品質;二是有利於節約用地和保護耕地,是落實最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度的重要舉措;三是通過劃定城市開發邊界,盡可能地把自然本底守住,把城市放在大自然當中,改善城市生態環境,推進生態文明建設。

  董祚繼介紹,目前北京等14個城市開發邊界劃定試點工作已取得初步成效,相關原則、方法已基本確定。下一步,要在認真總結的基礎上再擴大,爭取劃定全國600多個城市的開發邊界並嚴格管理。

  董祚繼在介紹科學劃定城鎮開發邊界工作推廣經驗時指出,一要以資源環境承載力為基礎。評價一個區域的資源環境承載力,確定適宜建設的上限,這是一個重要的工作基礎;二要堅持節約優先。現在城市土地利用比較粗放,即使有潛力也得從緊劃定邊界;三要堅持保護優先。如果這個區域優質耕地比較集中,重要的生態功能區集中分佈,這個區域的城市邊界就要劃得更嚴一點;四要優化城市空間開發格局。除了從嚴還要科學,通過邊界科學劃定促進城市科學發展;五要做好與現行規劃的銜接,照法定程式和許可權對規劃作出調整,如果涉及調整原來的規劃,要依法定程式辦理。

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