對現行的《北京市城市總體規劃》進行修訂，是今年北京政府工作報告中提出的一項重要內容。目前，北京市規劃委員會已經啟動了《北京市城市總體規劃》的修改，並在“劃定生態紅線和增長邊界”等6個方面展開專題研究。記者昨天從市規劃委了解到，新修訂的北京城市總規在完成各項程式後有望在今年上半年完成。

　　關鍵詞·控制

　　【提示】

　　“以往傳統的城市總體規劃往往偏重於拓展城市宏偉藍圖，是一種擴張式的、主要以用地增量為手段來保障城市發展的規劃。而這次總體規劃修改，是根據人口規模控制要求、水資源量、生態條件等人口資源環境承載能力為剛性條件，來倒逼城市功能調整、規模控制、結構優化和品質提升。”市規劃委主任黃艷稱。

　　建設用地規劃至2020年不擴張

　　昨天，市規劃委主任黃艷説，和2004年版本相比，總體規劃修改後的關鍵詞在於“控制”。北京將通過控制城市開發強度，嚴控增量、盤活存量；在現狀建設用地的基礎上主要通過對集體建設用地的梳理、整治、騰退和優化升級來逐步減少建設用地規模。

　　北京市規劃委總體規劃處處長鄭皓表示，“瘦身”一方面是基於未來北京核心功能的優化，非首都核心功能的疏解，而通過這種功能的疏解，也將帶動人口的變化。另外北京還需要做一個“瘦身”，就是對於北京市城市“攤大餅”的發展方式，通過劃定城市增長邊界和生態紅線，加強城鄉建設管控和約束，進行減量的探索。

　　據了解，這次北京首次明確提出劃定城

　　市增長邊界，增長邊界劃定後，城市的集中建設區將被限定在邊界以內，而不能再向外延伸，這樣也可以儘量減少對生態用地的破壞。“因為是瘦身規劃，所以城市增長邊界的劃定會把已經列入計劃的規劃用地納入，不會在現在基礎上擴張很多。”鄭皓表示，到2020年，北京城市建設用地的規模在規劃上不會擴張。

　　關鍵詞·多規合一

　　【提示】

　　“2004版總體規劃實施10年以來，北京最大的問題就是農村建設管理失控，現在北京的很多問題、矛盾集中點都在這一地區。”黃艷説。

　　用資源和環境指標倒逼産業轉型

　　城鄉接合部的“癥結”包括人口集聚、環境污染、低端産業、社會治安等問題，這些問題，不止被政府層面的人注意到。

　　2014年，《焦點訪談》節目連續多日連續報道昌平區北四村。“與北四村類似的人口倒挂村莊，在全市還有將近60個。外來人口與本地戶籍人口的比例接近甚至超過10:1。”黃艷説，這一次的總體規劃修改會特別關注城鄉接合部問題，未來這些區域的規劃、公共服務、基礎設施建設投入都將合併，建立起一套更有效的、城鄉統一的規劃、建設和管理機制。

　　今年內，有望和市民見面的總體規劃將展現出“多規合一”的特徵。黃艷説，“多規”主要是指城鄉規劃、經濟社會發展規劃、土地利用規劃和生態環境、人口調控及其他更多項規劃的統籌。“這不是簡單編成一個規劃，而是各類規劃要協調。”黃艷説，以往由於出發點、標準不同，導致不同規劃的指標存在互相矛盾的問題，此次總規修改確定的核心指標體系，實際上與各個委辦局進行了多次協調、反覆協作。在發展目標和指標體系上實現“多規合一”，經濟發展指標和水、土地、能源等資源指標，以及大氣、綠化、水體等環境指標相協調，用資源和環境指標倒逼産業轉型和提質增效減排。

　　>>相關新聞

　　北京生態紅線基本劃定

　　劃定生態紅線，涉及園林、水務、農業等多個部門，其中市園林綠化局為主要實施部門。近日，記者從市園林綠化局了解到，目前北京生態紅線的劃定已基本完成。北京市園林綠化局副局長強健介紹，生態紅線劃定範圍包括林地、森林、濕地、森林公園、風景名勝區、動物棲息地等。此外，城市綠地、濱河森林公園也將被劃入生態紅線之內。

　　強健説，針對濕地、森林、城市綠地都有相應的管理法律法規，“生態紅線不可能推翻這些東西，只能通過生態紅線的管理辦法，使各種門類的法律法規得到更好的執行和落實”。如果説國家的法律法規是縱向的，那生態紅線的法規就是橫向的，涵蓋各個部門，協調各個部門。

　　釋疑

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　　北京編制過幾次總規？

　　新中國成立以來，北京大體上共編制過6次城市總體規劃，現在執行的北京城市總體規劃是2005年經國務院批准的，年限為2004至2020年。從2005年至今，現行總規實施近10年。10年中，北京城市發展駛入快車道，然而城市空間佈局和人口增長的“攤大餅”狀態也日益嚴峻。

　　有關部門調查顯示，2003年至2011年，北京市城鎮建設用地增長280平方公里，年均增長35平方公里，遠高於規劃年均29平方公里的預設。2004年本市常住人口為1492.7萬人，2013年此項數字增至2114.8萬人，10年間本市常住人口增加了622.1萬人，年均增長60余萬。

　　釋疑

　　2

　　為何現在修訂總規？

　　北京市規劃委總體規劃處處長鄭皓表示，此次對總規進行修改主要有兩個方面的目的。首先是為落實習總書記在2014年視察北京時提出的“建設成為國際一流的和諧宜居之都”的要求，強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，第二個是為了破解北京目前存在的交通、生態等“城市病”，疏解調整非首都核心功能，希望通過總規修改，為解決城市問題提供一些思路。

　　隨著城市建設用地和人口規模早早突破規劃目標，修訂總體規劃的呼聲越來越大。如何遏制城市發展“攤大餅”狀況，也成為規劃修改中著重要破解的難題。

　　2014年初，市規劃委就組織編制了總體規劃實施評估報告和總體規劃修改工作方案，經第37次市政府常務會和第99次市委常委會審議通過。自此，總規修改拉開大幕。

　　釋疑

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　　修訂包括哪幾方面？

　　鄭皓介紹，目前，北京市規劃委員會已經啟動了《北京市城市總體規劃》的修改，並在“城鄉建設用地規模和土地利用策略”“建設國際一流和諧宜居之都的指標體系”“劃定生態紅線和增長邊界”“城市空間發展戰略和分區發展策略”“提升城市建設品質”和“歷史文化名城保護”6個方面展開專題研究。

　　“近期，有一些專題已經上報市委市政府，包括城鄉建設用地規模、指標體系等。”鄭皓表示，雖然此次總規修訂的年限依舊是到2020年，但是有一些目標的設定會著眼更長遠。據介紹，新修訂的總規最快將於今年上半年完成。

　　□其他看點

　　【報告】

　　積極推進醫療服務價格改革。

　　醫療價格改革並非普遍漲價

　　記者從市衛生計生委了解到，今年北京將按照部署啟動醫療服務價格改革。改革的總體原則是“總量控制、結構調整”。其不同於水價、公交價格調整，本質上並不是“普遍漲價”，價格有升有降，升的主要是明顯虧損的醫療服務技術價格，降的主要是大型檢查以及耗材等的價格。

　　市醫改辦主任韓曉芳透露，目前醫療服務價格改革方案測算已經完成。今年，北京市將按照市委十六次全會部署的原則，啟動醫療服務價格改革。

　　【報告】

　　適時調整非居民氣價、熱價，研究推行居民階梯氣價政策。

　　階梯氣價時間表發改委尚未明確

　　據了解，國家發改委去年發佈《關於建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，決定在全國範圍內推行居民階梯氣價政策。階梯氣價分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定；第二檔按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

　　北京何時啟動階梯氣價，北京市發改委尚未給出明確的時間表。

　　【報告】

　　認真貫徹中央八項規定精神和國務院“約法三章”，控制行政成本，完成黨政機關公務用車制度改革。

　　北京公車改革須年底前完成

　　去年7月16日，中央下發《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，標誌著公車改革正式啟動。2015年春節前將正式啟動第一批約300輛的拍賣。

　　根據中央車改“時間表”，地方黨政機關公車制度改革完成的時限為2015年年底前。這也意味著，北京須在今年年底之前基本完成公車改革。

　　本版采寫京華時報記者王碩陳蕎龔棉趙鵬京華時報製圖覃超