制度反腐專家李永忠：

　　改革權力結構和選人用人體制是央企反腐的根本手段

　　近日，中央紀委監察部官網陸續公佈了2014年第三輪專項巡視的“整改清單”。13家被巡視單位中的8家央企無一例外被指出在選人用人方面存在問題。 這些央企在整改通報中均表示要加強制度建設，在糾正違規選人用人上“動真格”。

　　南航集團對股份公司行銷委未經考察、臨時動議提拔的兩名幹部作降級處理，免去存在“裸官”問題的兩名領導幹部職務，對整改中清理出的9名“裸官”也進行了組織處理；中國聯通清理“裸官”11人、違規兼職12人、離退休違規任職17人；神華集團公司總部取消了總經理助理級、副總裁級、副總師級崗位，共涉及12人，公司內部專項檢查發現27家子分公司存在超職數配備處級幹部、擅自提高職級待遇問題，截至4月3日，已有14家子分公司完成整改，其餘13家子分公司也將在限期內完成整改。

　　制度反腐專家李永忠今天接受中國青年報記者專訪，剖析了央企腐敗的深層原因，解讀反腐難點，判斷反腐趨勢。他認為，央企腐敗問題頻發，“與兩個根本性弊端有密切關係”。

　　“第一個弊端是央企的權力結構將決策權、執行權、監督權三權合為一體，過分集權于‘一把手’，形成絕對的權力，易導致絕對的腐敗。從計劃經濟到社會主義市場經濟，權力的含金量空前增大，權力尋租的機會空前增多，而權力結構卻並未改革，加之監督不到位，一些央企成為腐敗的重災區。”

　　第二個弊端是“央企仍然採用了黨政機關等級授職制的選人用人方式，而不是市場化地選擇經營者的用人體制”。

　　李永忠認為，這兩大弊端造成了目前央企普遍存在的兩個問題：“首先，權力越來越集中于‘一把手’，老大説了算，成為央企的普遍現象。第二，選人用人越來越拉幫結派，任人唯親而非任人唯賢。這使得央企的黨風廉政建設越來越流於形式，很難實質推進。”

　　“規模化的第三輪專項巡視對推進央企的反腐敗與黨風廉政建設來説，是一次重要的戰役。”李永忠指出，“這樣的反腐舉措，既可以保證央企作為反腐‘第二戰場’的順利開闢和推進，同時還能倒逼央企的體制改革。”

　　李永忠認為，以央企為主要對象的專項巡視，對下一步的反腐走勢有3個方面的啟示：專項巡視暴露了央企的黨風廉政建設存在著嚴重問題，再不抓，央企的資源就會被貪腐分子侵吞消耗殆盡，好不容易積累了一定財富的央企也會被慢慢耗成空殼；專項巡視發現央企存在的問題既多且久還重，必須堅定不移反腐敗，不能因為央企在生産經營第一線就讓其成為法外之地；不僅要集中兵力、火力推進央企反腐，還要選擇一兩個有代表性的央企進行深化體制改革的試點。“根本解決手段還是要改革央企的權力結構與選人用人體制，制度反腐才是治本之策。”李永忠説，“央企必須按照習總書記強調‘制度治黨’的思路，堅持制度反腐、制度治企。”

　　“‘打老虎’‘拍蒼蠅’都是應對當務之急的權宜之計。只有把糞坑填了，虎穴掏了，才能從根本上解決蒼蠅和老虎滋生蔓延的問題。社會上對央企的詬病，大多是從根本性問題衍生出來的。而我們多年來只解決派生出來的問題，總想用換書記來解決風氣問題，用換總經理來解決生産問題，卻不從解決央企存在的根本性問題入手，結果往往是勞而無功，甚至腐敗問題愈演愈烈。改革已進入攻堅戰，只有敢啃‘硬骨頭’，才能徹底改變央企腐敗‘重災區’的局面。”