財政部昨天發佈，經國務院批准，自2015年5月10日起，捲煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，並按0.005元/支加徵從量稅。這是我國繼2009年5月之後時隔6年再度調整煙草消費稅。我國是世界上最大的煙草生産國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。

　　□官方發佈

　　煙草調稅與調價同步推進

　　京華時報訊財政部、國家稅務總局昨天聯合出臺《關於調整捲煙消費稅的通知》，決定自5月10日起將捲煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，並按0.005元/支加徵從量稅。

　　通知明確，除對捲煙批發環節消費稅政策進行調整外，納稅人兼營捲煙批發和零售業務的，應分別核算批發和零售環節的銷售額、銷售數量；未分別核算批發和零售環節銷售額、銷售數量的，按全部銷售額、銷售數量計徵批發環節消費稅。

　　與以往調整相比，此次我國煙草消費稅調整最大的特點是實現了煙草調稅與調價的同步推進。記者從國家煙草專賣局了解到，捲煙批發環節的消費稅率上調後，全部捲煙批發價格統一提高6%，同時按照零售毛利率不低於10%的原則，同步提高零售指導價。

　　“我們測算，2015年預計終端零售環節的捲煙平均價格比上年提高10%以上。”國家煙草專賣局經濟研究所副所長李保江説，我國捲煙平均零售價格已從2009年的每盒平均7.1元上漲到去年的11.73元，年均增長10.57%。

　　統計顯示，除了超過3億多煙民，目前我國還有160多萬戶煙農，520多萬家煙草零售商，從生産到銷售全鏈條與煙草行業相關的人群多達2000多萬人。李保江分析，此次煙草稅價聯動上調後，勢必帶來捲煙需求量和消費量的下降，進而導致捲煙産量減少。在推進改革的同時，國家也應採取組合措施促使煙農轉型增收致富。

　　□專家觀點

　　稅收低增長或為增稅主因

　　國務院發展研究中心研究員、中國稅務學會學術委員倪紅日昨天接受京華時報記者採訪時表示，此前中國已經簽署《消除煙草製品非法貿易議定書》，對國際社會做出了進一步控煙的承諾。因此這次我國提高捲煙的消費稅也在預期之中，這也是我國通過稅收手段控制煙草消費的一定表現。同時，今年一季度全國一般公共預算收入中的稅收收入30563億元，同比僅增長1.2%。可以説，稅收的低增長，也是有關部門決定對捲煙這一稅收大戶增加稅負的最重要因素之一。

　　倪紅日預計，新政實施後，由於暢銷捲煙品種較受消費者歡迎，即使提價也不會對其銷量有太大影響，因此預計廠商很可能將增加的稅負轉嫁給消費者，提高零售價的可能較大。

　　而相對滯銷和銷量小的捲煙，由於本身銷售就相對較為困難，鋻於目前捲煙銷售利潤依然較高，相關廠商有可能自己消化新增稅負，採取降低利潤而不提價的方式應對。

　　新政更利於提高財稅收入

　　中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授向京華時報記者表示，新政實施後，捲煙批發環節從價稅稅率由5%大幅提高至11%，換言之，一包20元的煙，稅負就要增加1.2元。而一包煙20支，按0.005元/支加徵從量稅，每包煙僅增加0.1元稅負。這就意味著，我國捲煙從價稅稅負高，從量稅稅負低的設置，使得煙的單價越貴，增加稅負越多，這對於提高國家財稅收入更加有利。

　　施正文還介紹，一些發達國家的做法則與我國相反，他們的捲煙從量稅稅負要高於從價稅稅負。也就是無論煙價高低，從量稅稅負都一樣，這使得低價煙增加稅負相對更多，價格也會因此上揚比例更多。眾所週知，各國都是中低價煙銷量較大，從量稅稅負更重，將會整體提高煙價，減少中低價煙佔比和銷量，這對於控煙更為有利。

　　當前捲煙生産環節主體稅率從36%到56%，批發環節稅率只有11%。施正文進一步建議，在後續消費稅改革中，我國應進一步增加捲煙批發環節稅負，適當降低生産環節稅負。這將可以把煙草産業更多稅收留在所有消費捲煙的省份，而非只是大量留在作為捲煙産地的少數省份。這對於增加地方財政收入，將煙草稅收更多用於各地控煙和衛生等相關領域，更加有利。

　　□後續影響

　　化粧品消費稅也將完善

　　國內多位財稅及控煙專家曾聯合發佈的《中國的煙草稅收及潛在的經濟影響》報告研究顯示，我國若每包捲煙增加從量稅1元，則政府財政收入將增加649億元，同時，還將挽救340萬人的生命，減少醫療費用26.8億元，並創造99.2億元的生産力收益。

　　財政部財科所副所長王朝才認為，將此次提高煙草稅放到經濟新常態的背景下，可以使低收入家庭減少煙草消費支出，對就業影響有限，對煙草産業的短期影響並不大，而煙草稅佔消費稅比重較大，此次提高煙草消費稅可有助於增加財政收入。

　　數據顯示，去年整個煙草行業為國家貢獻了9110.3億元的稅費收入。有分析認為，今年煙草行業上繳稅費總額將超過1萬億元。

　　消費稅的功能在於“寓禁于徵”，我國今後消費稅改革方向就是向高能耗、高污染和高消費要稅源。專家指出，從去年到今年，我國消費稅改革一直在小步快跑，成品油、電池、塗料等消費稅政策相繼調整，根據國家的統一部署，消費稅改革還會繼續加快步伐，化粧品消費稅也將得到完善。

　　□我國現狀

　　全國吸煙人群超過3億

　　我國是世界上最大的煙草生産國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。全國吸煙人數超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，每年死於吸煙相關疾病的人數達到136.6萬。

　　世界衛生組織曾發佈數據顯示，煙草價格每增長10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%，而這一數字在發展中國家則要翻一番。

　　專家認為，對於價格敏感的青少年，“以稅控煙”效果更為明顯。

　　□連結

　　多數國家對煙産品課以重稅

　　提高煙産品消費稅並因此提高産品價格，是國際公認的最有效的控煙措施之一。根據世界衛生組織2013年公佈的《全球煙草流行報告》，2010年至2012年全球178個被調查的國家中，有97個國家提高了煙産品消費稅。

　　2014年，印度、俄羅斯、白俄羅斯、土耳其、約旦、哈薩克、摩爾多瓦、東加、尚比亞、烏干達、烏克蘭等國家均提高了捲煙消費稅。

　　全球煙産品消費稅改革總體呈現兩個特點：一是全球捲煙稅負水準提高，且呈現不斷提高的趨勢。根據《全球煙草流行報告》，2008年、2010年、2012年，全球煙草稅平均稅負水準分別為50%、52%和58.4%。二是更注重發揮從量定額稅率抑制低價煙消費的重要作用。與從價稅相比，從量稅對低價煙影響更大，控煙效果更好。

　　在2012年世界衛生組織統計的開徵消費稅的國家中，有116個國家採用了從量稅形式，其中實行單一從量稅制、從量從價複合稅制的國家基本各佔一半。

　　□名詞解釋

　　【從價稅】從價稅是從量稅的對稱，是以課稅對象的價值或價格形式為標準，按一定比例計算徵收的各種稅，是依稅收的計稅標準進行的歸類。從價稅的徵收比較簡單，對於同種商品，可以不必因其品質的不同再詳加分類。其在物價上漲時，稅額也隨之增加，能夠保證稅收的穩定。

　　【從量稅】從量稅是按照商品的重量、數量、容量、長度和面積等計量單位為標準計徵的稅收。從量稅額計算的公式是：稅額=商品的數量×每單位從量稅。

　　京華時報記者趙鵬綜合新華社