經濟日報北京5月8日訊 （記者 曾金華）今天，財政部、國家稅務總局發佈消息，經國務院批准，5月10日起，調整捲煙消費稅政策，將捲煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，並按0.005元/支加徵從量稅。這是自1994年我國對煙産品徵收消費稅以來的第四次政策調整。

　　本次提高捲煙消費稅的目的是什麼，將會産生哪些影響？《經濟日報》記者就此採訪了有關專家。

　　據世界衛生組織統計，全球每年至少有500萬人死於吸煙所引致的各種疾病。“目前我國吸煙人數有3.1億，是世界上最大的煙草生産國和消費國。”長期研究煙草稅與控煙問題的對外經濟貿易大學教授鄭榕表示。

　　我國高度關注煙草製品的危害性管制，國家對控煙採取了一系列措施，在降低人群吸煙率、普及吸煙危害教育等方面取得初步成效。一些地方性法規也對控煙作出嚴格規定。比如，6月1日起，被稱為“史上最嚴”的《北京市控制吸煙條例》將正式實施。

　　“無論是在發達國家還是發展中國家，提高煙草稅和煙草價格能夠有效地減少煙草使用。”鄭榕説，世界衛生組織研究表明，提高煙草稅進而提高煙草價格10%，在高收入國家會減少大約4%的煙草消費，在大多數中低收入國家會減少高達8%的煙草消費。

　　我國在稅收徵管中，將捲煙分為甲類捲煙和乙類捲煙，前者是調撥價70元（不含增值稅）/條以上（含70元）的，後者是調撥價70元（不含增值稅）/條以下的捲煙。經過本次調整，在生産環節，甲類、乙類捲煙的消費稅率分別維持在原有56%加0.003元/支、36%加0.003元/支；在批發環節則均由原來的5%上調為11%加0.005元/支。本次消費稅政策調整不涉及雪茄和煙絲。

　　“本次調整是對煙産品消費稅制度的完善，由於對甲類、乙類捲煙消費稅的調整幅度一致，有利於公平稅負，對煙草行業轉方式調結構有積極作用。通過調整，生産環節和批發環節稅負差距縮小，有助於建設全國統一煙草市場。同時，産銷量的總體下降，將加劇煙草企業的競爭，企業需要通過調整産品結構、加強成本控制、提高管理水準等辦法來提升效益。”國家煙草專賣局經濟研究所副所長李保江認為，此次調整，在促進控煙的同時，也將在一定程度上促進財政增收，可謂“一舉多得”。

　　消費稅是對特定貨物徵收的一種間接稅，就其本質而言，是特種貨物稅，而不是特指在零售（消費）環節徵收的稅。“除籌集財政收入外，消費稅可以根據國家産業政策和消費政策的需求，調節生産消費行為，促進節能環保，正確引導投資流向，補償部分商品和消費行為的負外部性，緩解收入分配不公。”財政部財科所副所長王朝才説。

　　當前，深化財稅體制改革正在加速推進，而消費稅改革是財稅體制改革的重要內容之一。去年以來，消費稅改革不斷“小步快跑”：先後3次調整成品油消費稅標準，取消汽車輪胎、酒精等商品消費稅，對電池、塗料徵收消費稅。4月28日召開的國務院常務會議決定，結合稅制改革，完善化粧品等大眾消費品的消費稅政策，統籌調整徵稅範圍、稅率和徵收環節。

　　從消費稅改革的推進可以看出，我國將根據經濟社會發展的需要以及國家産業政策的要求，對消費稅的徵稅範圍、稅率結構和徵收環節等不斷完善和調整。

　　“此前對消費稅的調整主要集中在徵收範圍和稅率，預計今後還將把後移消費稅的徵稅環節作為消費稅改革的重頭戲，將部分品目的徵收環節從生産環節後移到批發或者零售環節，以擴大稅基、均衡地區間稅源分佈，增強消費地政府對消費環境和消費能力的關注。”王朝才表示。