面對經濟下行壓力，西部能源大省紛紛“祭出”大型煤化工項目試圖提振經濟。

　　4月30日，新疆環保廳公佈中石化準東煤制氣項目環評第二次公示。而在稍早前的4月16日，國家環保部新一批建設項目環評文件受理情況名單中，中石化新疆煤制氣外輸管道工程（新粵浙管道）項目（以下簡稱“新粵浙管道項目”）赫然在列。

　　上述環評報告書顯示，新粵浙管道項目總長約8000公里，由中石化全資子公司——中國石化新疆煤制天然氣管道外輸有限責任公司承建。事實上，新粵浙管道項目僅僅是中石化牽頭建設的中國最大煤制氣項目——新疆準東煤制天然氣示範項目的配套項目。

　　不過，中石化煤制氣項目的“加速審批”卻遭到了多位環保人士的質疑。資深環保人士馬文表示：“對於該項目所在地附近的野生動物保護、水源利用我們都持保留意見。”

　　安迅思分析師陳蕓穎則認為，“煤制氣環保爭議很大，預計這次管道的批復不會很快。”

　　環評讓路？

　　“新粵浙管道項目能夠進入環評，是新疆準東經濟開發區在煤炭資源綜合利用産業方面的一個重要進展。”新疆準東國家經濟技術開發區管委會一位工作人員告訴《中國經營報》記者，管道項目僅僅是由中石化牽頭的新疆準東煤電熱一體化示範項目的配套項目。

　　“該項目是目前國內最大的煤制氣項目。”一位陜西煤化工專家告訴記者，該工程由中石化旗下煤制氣項目牽頭，包括華能、兗礦、神華、中煤、新疆兵團等8家企業參與，年産能最高將達到360億立方米，工程總投資約2000億元。

　　數據顯示，新疆一季度實現生産總值1209.75億元，比上年同期回落3.3%。4月19日，新疆召開應對經濟下行壓力做好當前經濟工作的專門會議，提出要把穩增長作為當前經濟工作的重要任務。隨後，新疆下發《關於應對經濟下行壓力做好當前經濟工作的意見》，而新疆環保廳亦于4月23日出臺了貫徹落實意見的具體措施，提出對現代煤化工、煤礦開發等重點建設項目及時與環境保護部相關司、處溝通，直到審批結束。同時，該部門還提出“將辦理時限壓縮至10個工作日內，最長不超過15個工作日”。

　　“在某些地方政府的眼中，環評似乎成了經濟發展的‘攔路虎’，為了穩增長，環評自當讓路。”資深環保人士梁嘉琳指出，“環評制度的初衷是為經濟發展保駕護航，而不應直接參與到促進經濟發展、穩定經濟增速的過程當中。”

　　事實上，早在2011年4月，由於針對煤化工“無序建設”引發的種種亂象，國家發改委發佈《關於規範煤化工産業有序發展的通知》，這個中國最大煤氣天然氣項目在此後的數年間，因此一直處於冰凍期。

　　“所有此類項目在沒有獲得國家正式批准之前，一直處於未啟動的規劃狀態，而國家對煤制天然氣的審批非常謹慎，即使批准也不是一次性通過，而是分步、分階段審批。”上述準東經濟技術開發區管委會有關工作人員表示。

　　加碼搶奪

　　2014年12月，中石化長城能源化工有限公司總經理楊棟多次往返于陜西榆林，就擬在榆林建設80億立方米/年煤制天然氣煤化一體化項目，與榆林市市長陸治原進行會談。

　　而在此前的2014年1月，國電電力發佈公告，稱控股子公司國電英力特能源化工集團股份有限公司擬將所持有的國電中國石化寧夏能源化工有限公司45%股權，以25.93億元的價格轉讓給長城能化。轉讓後，英力特集團和長城能化持有寧東公司的股權比例變為5%和95%，這也意味著中石化對該項目享有了絕對控制權。

　　“去年1月，這個項目50萬噸煤制甲醇已經順利投産，從工藝技術到甲醇合成採用的裝置都是比較先進的。”上述人士説。

　　事實上，這些僅是中石化發力煤化工領域的一個縮影。早在2012年，中石化就確定了具體的煤化工發展目標。彼時，中石化規劃用四年時間，“積極發展煤化工”，建成內蒙古、新疆等五大煤化工基地，並將主要發展煤制烯烴、煤制氣及煤制乙二醇，投資額將超過千億。

　　“等到2015年年底，我們的煤制烯烴産能應該能夠佔到目前烯烴産品(主要是乙烯)産量的1/3；煤制氣能力則會力爭超過每年100億立方米。”一位中石化內部人士表示。

　　“中石化希望能夠通過煤化工的發展來縮小與中石油在資源上的差距，至少在天然氣領域具備這種可能性。”一位中石化石油化工科學研究院內部人士也表示。

　　“相比于中石油、中海油，中石化在煤制氣方面是比較積極的。”陳蕓穎對記者説。

　　環保懸疑

　　“目前中石化準東煤制氣項目主要存在三個問題：一是項目緊鄰卡拉麥裏山有蹄類野生動物自然保護區，項目建設將影響該區域內的野生動物；二是項目所在地水資源匱乏，中石化計劃採用“引額濟烏”工程“500”水庫東延管線供水；最後，煤制氣項目對大氣的污染也比較嚴重。前述環保人士馬文告訴記者，多家環保組織正在匯總環評意見，準備提交項目環評機構以及新疆環保廳。

　　值得注意的是，就在中石化準東煤制氣項目進入環評審批“節點”之前，新疆環保廳在過去三個季度中，接連處罰區內涉及違規建設和環境污染等問題的煤化工項目，其中共同參與中石新疆準東煤制天然氣示範項目的兗礦新疆煤化工有限公司等赫然在列。

　　就在4月16日，新疆環保廳發佈《新疆維吾爾自治區本級2015年第一季度環境行政處罰資訊公開名錄》，其浙能集團伊犁新天20億立方米煤制天然氣項目、新疆慶華40億煤制氣項目、伊泰伊犁能源100萬噸煤制油項目等多個煤化工項目涉及違規建設和環境污染等問題。

　　令人關注的是，同處新疆地區的煤制氣項目——蘇新能源塔城和豐40億立方米煤制天然氣項目作為2013年來唯一上報到國家環保部的煤制氣項目，在2015年春節前得到了環保部“不予批准”的回復。

　　環境保護部環境工程評估中心石化輕紡評估部主任周學雙表示，煤制氣項目環評的關鍵在於選址和污染治理。

　　“如果示範項目暴露出的技術和環境問題不解決就大規模發展，前車可鑒，正在急於開工的大量煤制氣項目會在所在地造成嚴重的環境問題。”馬文指出。

　　中國石化不斷加碼煤化工背後，或許隱含著這家巨無霸央企加速轉型的深意。

　　本文來源：中國經營報 作者：楊銳