近日，為貫徹落實《國務院關於加快發展服務貿易的若干意見》《國務院關於促進服務外包産業加快發展的意見》，商務部在北京召開全國商務系統貫徹落實兩個意見工作會議，各省市相關工作人員參加會議。

　　與會各地方代表介紹了當地落實兩個意見的情況，並對促進服務貿易發展提出建議。一些地方政府不斷夯實服務貿易發展基礎，有序推進服務貿易提速增質，其推進工作的措施和經驗值得學習和借鑒。

　　□本報記者汪名立

　　上海作為我國重要的經濟中心和改革開放前沿，依託産業、區位、人才等優勢，服務貿易推進工作起步較早，服務貿易發展水準在全國位於前列。大力發展服務貿易，既是提升上海服務業水準的重要手段，也是加快上海國際貿易中心建設的重要內容。

　　上海市商務委員會副主任申衛華介紹説，上海在服務貿易推進工作中開展了多方面的嘗試和探索，“十二五”以來，上海通過逐步完善工作機制、出臺促進意見、科學編制規劃、設立發展資金等手段，逐步形成“上海服務”品牌等發展目標。2013年啟動《上海市服務貿易促進指導目錄》編制工作，制定上海市服務貿易各重點領域的發展標準，2014年以聯合發文形式頒布，促進上海服務貿易企業做大做強，提升國際競爭力。

　　“指導目錄”引導企業轉型

　　上海服務貿易起步早、優勢大、實力強，但在當前經濟結構轉型的大背景下，也出現了諸多瓶頸問題，因此“指導目錄”的編制對企業轉型發展具有積極的引導作用。

　　“指導目錄”編制初始，上海市政府明確“指導目錄”中的各領域行業分類以“上海市服務貿易中長期發展規劃”和“上海市服務貿易‘十二五’發展規劃”為主要依據，分領域分行業制定發展標準。在編制過程中特邀研究機構學術權威及上海市發改委、相關行業協會等單位的專家建言，經過多次修改，在聯席會議工作會議上討論通過和發佈。

　　標準制定的主要原則是以促進傳統優勢企業經營方式提升為主，積極扶持培育新興業態為輔，各行業標準由“發展目標”和“支援重點”兩方面組成。其中“發展目標”主要依據為各行業主管部門制定的行業發展規劃及任務。“支援重點”所列指標是各行業主管部門以該行業整體發展水準為基礎，以企業為單位，根據達標企業數佔該行業企業總數5%左右的口徑，對企業的營業收入、出口創匯等提出量化要求。

　　“指導目錄”擬每年修訂發佈一次，其內容將逐步覆蓋上海服務貿易12個優先發展的領域，如金融、保險服務貿易、專有權使用和特許經營服務貿易、教育服務貿易、體育服務貿易等。

　　申衛華表示，服務貿易將是今後上海服務經濟發展的重點，而“指導目錄”是政府引導上海服務貿易發展、實施政策措施的重要依據。因此“指導目錄”正式下發後，上海市商務委員會將進一步爭取商務部支援，並會同本市聯席會議相關成員單位，積極落實相關配套政策。

　　創新服務貿易促進體系

　　多年來，上海在服務貿易推進工作中開展了多方面的嘗試和探索。上海推進制度創新，完善服務貿易工作機制；加強規劃引導，科學指導服務貿易發展；落實政策舉措，創新服務貿易促進體系；聚焦重點領域，培育服務貿易市場主體；搭建共用平臺，完善服務貿易公共服務功能；著眼企業需求，優化服務貿易便利化環境；加強宣傳引導，提升服務貿易品牌形象；集聚人力資源，形成服務貿易人才高地。

　　上海服務貿易發展“十二五”規劃，提出服務貿易發展的各項具體目標，並逐步形成“上海服務”品牌。上海特別重視服務貿易重點領域發展，除繼續保持在運輸、旅遊服務等傳統服務貿易領域的優勢地位以外，還認定一批軟體和資訊技術服務、文化服務、專業服務、中醫藥服務等領域的重點企業。

　　為了加強服務貿易促進體系建設，近年來，上海相繼出臺了一系列促進服務貿易發展的文件，內容涉及服務貿易資金支援、稅收優惠、行業自律和貿易便利化等方面，初步形成了服務貿易促進政策體系的雛形。在落實資金支援政策方面，上海不僅積極組織企業申報商務部文化出口、軟體貼息和服務外包資金，還在市級層面設立了服務貿易專項資金和服務外包專項資金，在中高級人才培訓、獲取國際認證、翻譯費用、海外設點、參加境外展會以及招收實習生等方面給予資金支援。

　　申衛華建議，推動服務貿易發展要進一步加大財政支援力度，設立專項發展資金，上海在技術貿易政策領域希望有所突破。此外要加快服務貿易基地平臺建設，爭取形成功能區，形成産業經濟新地標。