隨著5月1日東北地區、絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化正式啟動，包含京津冀、長江經濟帶、泛珠區域、東北地區、絲綢之路經濟帶五大區域的通關一體化已覆蓋全國。

　　今年7月1日，“通關一體化”改革有望進一步深入，五大區域海關將實現互聯互通，最終實現全國海關“無縫”通關。有關專家認為，海關監管體制的改革必將更大地釋放出外貿增長活力。

　　1 形勢緊海關監管體制改革加速推進

　　對外貿企業來説，眼下的日子有些難挨：國外需求不振訂單減少，國內成本上升，原有的資源優勢不斷減弱，而更讓人頭疼的是海關條塊分割的監管體制，讓一批批貨物不得不在註冊地和到達地之間“多次過關”，費時又費力。企業要求改革海關監管體制的呼聲日益強烈。

　　“海關通關一體化以前，天津企業空運的貨品要先到達首都機場，然後轉關至天津機場清關。轉報關、施封、轉關運輸、核封、入庫、清關等一套複雜流程走下來，需要八九天時間，運輸、倉儲費用也高達好幾千元。”天津市永誠世佳國際貨運代理有限公司報關部經理刁天一説。

　　商務部研究院研究員週密指出，當前我國外需環境比較嚴峻，改革通關模式，提升貿易便利化水準、減輕企業進出口環節的負擔顯得格外重要。而打破關區行政劃分，將有助於促進區域經濟發展與提升開放型經濟水準。

　　形勢所迫，海關監管體制改革開始加速推進。2014年7月1日，區域通關一體化改革率先在北京和天津海關之間展開；9月22日又在廣東地區的空運、海運口岸和長三角地區的上海、南京、杭州、寧波、合肥海關落地；12月1日，區域通關一體化改革在京津冀、長江經濟帶、泛珠地區三大區域全面實施。

　　“此次東北地區、絲綢之路經濟帶啟動通關一體化改革，標誌著區域通關新模式在中國海關的全覆蓋。”海關總署監管司副司長苗躍學説。

　　2 通關一體化節約成本激發外貿活力

　　5月1日淩晨，廈門海關轄區晉江太古勢必銳複合材料有限公司在泉州出口加工區申報出口。從申報到海關放行，僅半分鐘後，價值超過15萬美元的貨物就從泉州“揚帆出海”。這是泛珠區域實施一體化通關改革後的首票跨關區報關單。

　　“我們專門從事波音飛機零部件維修，好多零件維修好以後需要馬上運到香港直接裝上飛機，時間誤差最多不能超過半天，因此對通關時效要求非常高。”這家企業的負責人表示，區域通關後，企業不僅能做美國訂單，還能向東盟國家拓展業務。

　　這家公司的故事並不是個案。通關一體化改革後，企業可自主選擇向經營單位註冊地海關、貨物實際進出境地海關，或其直屬海關集中報關點辦理申報、納稅和查驗放行手續。同時，取消報關企業跨關區從事報關服務的限制，允許企業“一地註冊，多地報關”。

　　調查顯示，京津冀通關一體化後，天津企業通過首都機場進出口貨物的通關時間至少節約2到4天的時間，物流成本可節省兩到三成。“根據測算，泛珠區域通關時間將從改革前的平均8.3小時降為5.96小時，24小時通關率上升近一個百分點。”海關總署廣東分署副署長何力説。

　　來自海關總署的數據顯示，今年一季度，京津冀、長江經濟帶、泛珠地區海關區域通關一體化平臺接受一體化報關單1296萬票，佔全國總量的84％。一體化通關進出口比改革之前平均節約9小時和0.3小時。此外，直接節省轉關等費用10％左右，減少倉儲等物流成本30％左右。

　　3 技術正在完善全國“無縫”通關在即

　　一頭連著中國沿海及內陸腹地，一端伸向歐洲大陸，中歐貨運班列這條絲路貿易新紐帶的作用正日益顯現。但是，由於橫跨泛珠地區、長江經濟帶、東北地區等多個區域通關板塊，目前“粵滿俄”等貨運班列仍無法享受一體化通關新模式的便利。

　　對此，苗躍學表示，從一關獨立到多關“不分彼此”並不是簡單的數字相加，而是要將相對獨立的通關管理體系通過資訊網路互聯互通，並統一通關流程，形成聯動的通關中心和統一的接單放行平臺。此外，還要通過系統升級保證所有的監管場所都能實現電子放行。“比如在烏魯木齊放行的報關單，指令能夠直接下達到青島的監管場所，實現抬桿放行”。

　　目前我國有42個直屬海關，數以萬計的海關監管點。苗躍學説，打破五大區域界限前，我們也需要建立規模更大的跨區域的數據系統。這種全新通關模式需要磨合適應的過程，所以在改革路徑的設計上是先五大區域內部一體化，運作一段時間後再過渡到全國的一體化。

　　據悉，海關將在梳理總結區域通關一體化改革中存在問題的同時，制訂方案構建全國海關風險防控中心，在五大區域通關一體化運作的基礎上，力爭今年7月1日實現跨區域的互聯互通，真正實現“關通天下”。

　　此外，海關總署署長于廣洲介紹，國際貿易“單一窗口”、自貿區海關監管制度創新、通關無紙化、集中匯總徵稅等都將是海關今年深化改革、主動適應外貿發展新形勢的工作重點。

　　據新華社北京5月5日電