秦詩立

　　所謂新常態，不僅意味經濟增速與增長動力的變化，更是發展理念與條件、路徑的變化；所謂新常態的進入，對各省市來説，不僅是新機遇，亦是新挑戰。面對變化和挑戰，浙江需更好認識勢，並主動順應勢，來尋找、構築功能優勢。

　　新常態下的勢是什麼呢？在我看來，應主要體現為“四個加快”：一是簡政放權的加快。隨著市場對資源配置的決定性作用發揮，政府的守夜人色彩將加強，先知者、誘導者等角色將淡化，對應政府將進一步聚力在有限領域來有效作為。二是公平性的加強。國家級新區、自貿試驗區等的試驗田角色將繼續存在，但其創新試點成果被複製推廣的步伐會加快，新區、試驗區不復長期擁有特權。三是區域一體化的加深。區域一體化本質既在於不斷開禁全國和區域市場準入限制，國民待遇不僅針對外資，亦應針對民資；也在於通過都市區、城市群等形態演變，推進各城市科學明確戰略與功能定位，以在網路化、開放化形態中實現無限合作、有序競爭。四是全球自貿化的加速。自貿區組合替代WTO框架的趨勢增強，抱團發展成為潮流所向，加強自貿區戰略了解、學習、跟隨、響應，不僅是國家的事，亦是地方的事，以掌握先機、主動。

　　除上述國際、國家大勢之外，新常態下還有一些與地方密切相關的勢，姑且稱為中勢。就浙江而言，應主要包括“三個強化”：一是集約節約的強化。粗放發展已使浙江土地、河湖、近海乃至空氣的開發程度較高，資源環境承載力日趨飽和。相對兄弟省市，浙江更需結合資訊經濟發展、智慧城市建設等，加快集約節約轉變步伐。二是生態環保的強化。生態環保不再是一個城市、一個區域的率先覺悟、自覺行動，而成為整個國家、整個地球的集體救贖、共同努力。浙江作為製造大省、市場大省、外貿大省和生態資源小省，生態環保走在全國前列，亦需按更高標準來要求，以增強綠色發展能力。三是品質生活的強化。品質生活不僅是經濟社會發展的重要內容和目的，亦是增強高端資源集聚與紮根發展的重要吸引力。浙江已進入富庶發展階段，立足個人而超越個人來提升居民生活品質，不僅有助於實現居民幸福，亦有助於各城市發現和形成升級發展所需的功能優勢。

　　新常態下，浙江需更主動地順勢有為。具體而言，需重點做好“四個積極”：一是積極參與長江經濟帶和“一帶一路”建設，主動推進浙江經濟大迴圈體系健全，結合寧波—舟山國際強港打造、義烏國際貿易綜改、溫州金改、杭州跨境電子商務創新等，以有效擴大經濟增長迴旋餘地和市場主動權把握；高度關注系列自貿區協定的陸續達成與實施，支援浙江外貿外經企業參與新貿易規則制定，及其廣泛熟悉與應用。二是積極參與新型城市化，主動推進杭州、寧波等大都市區建構與環杭州灣、長三角核心區等跨區城市群培育，以有效集聚、配置高端資源要素及其功能平臺，更好支援浙江經濟綠色化轉型和新增長點培育。三是積極實施網際網路+計劃，加快推進資訊浙江經濟發展及其主導地位形成，結合資訊安全體系建構的領先設計與應用，以帶動“智慧城市”系統建設和“智慧生活”廣泛分享，並有力帶動浙江經濟形態從製造經濟向以資訊經濟為主角的服務經濟跨越。四是積極深化“四張清單一張網”建設，主動推進“三位一體”簡政放權改革深化，即政府職能轉變與行政流程優化、社會組織健全與政府充分授權、簡政放權深入與政府治理現代化健全的統籌創新、協同開展，加快形成浙江的體制機制靈活優勢，並作為新常態下浙江轉型升級發展最大、最可靠的依託。

　　綜之，新常態下如何發現和認識勢、把握和用好勢，是門大學問，特別是面對不確定性增強的未來，浙江需堅持好對勢的認知與掌控，並有著“風動我不動”的堅定，聚力做好“四個積極”，更好實現順勢有為、跨越發展。

　　（作者單位：省發展規劃研究院）