經全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿的新修訂版《中華人民共和國食品安全法》于4月24日經第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過。對於廣受關注的轉基因食品，新版《食品安全法》增加規定，生産經營轉基因食品應當按照規定顯著標示。

　　針對轉基因食品明確標示存在的問題，4月28日，業內專家在接受《中國經營報》記者採訪時表示，雖然轉基因食品明確標示使得消費者的知情權得到保障，但是目前市場上用轉基因原料加工的含有轉基因成分的食品非常多，這些産品不在監管範圍內，因此對於所有的轉基因食品監管來説仍然存在漏洞。

　　轉基因食品種類太廣泛

　　業內專家王婧表示，目前允許種植的轉基因作物有木瓜和棉花，對於轉基因木瓜現行的法律沒有強制要求一定標識，因此國內市場買到的木瓜很多是轉基因産品。另外兩種允許進口的重要轉基因原料就是大豆和玉米，而用這兩種原料加工的産品仍然含有轉基因成分，除了目前大家所熟知的調和油和大豆油外，還有以多種形態存在的，如大豆磷脂、豆奶粉、玉米澱粉、玉米糖漿等，這些轉基因産品原料廣泛地應到食品中，有幾十種。

　　王婧告訴記者，目前含有轉基因成分的食品有豆奶粉、餅乾、飲料、奶製品、蛋糕、即溶食品及衝調食品、膨化食品、米粉等多種食品。這些食品在國內都沒有相關法律規範去標示，消費者在選擇上仍然沒有知情權。

　　記者獲得的一份內部資料顯示，幾年前，一家國際機構對市場中的27份嬰兒食品樣品進行了分析，産品均在北京和香港大型連鎖超市購買，品牌涵蓋了惠氏、多美滋、雅培、雀巢、伊利等多個國內外知名品牌進行檢測。其中1份惠氏S-26愛兒素嬰兒配方豆粉和1份伊利胡蘿蔔營養米粉樣品中發現含有轉基因成分。

　　雖然新《食品安全法》規定生産和經營環節都要對轉基因食品進行明確標示，消費者對轉基因食品的消費擁有知情權，但在實際實施時並沒有規定是否所有含有轉基因成分的食品也要標示。

　　值得注意的是，轉基因産品強制標識並不是剛剛出臺，早在2002年農業部發佈了《農業轉基因生物標識管理辦法》，制定了首批標識目錄，對在中國境內銷售的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5大類17種轉基因産品進行強制標識，其他轉基因産品可明確標識。

　　王婧表示，大豆蛋白、大豆磷脂、木瓜、玉米糖漿等原料都不在上述17種轉基因産品須標識的範圍內，而這些産品被廣泛地應用在多種食品中，那麼什麼是轉基因食品，什麼是規範標示，都沒有明確地提出來。

　　監管仍存漏洞

　　實戰行銷專家蔣軍接受記者採訪時表示，除了很多使用轉基因原料成分的食品沒有相應的標示要求外，對於轉基因食用油來説，雖然消費者在終端購買時能夠看到轉基因的標識，看似消費者擁有了知情權，但對於使用這些的餐飲及食品深加工企業來説，他們並不會告知消費者炒的菜或加工的食品使用的是轉基因食用油，這就使得監管上出現了漏洞。

　　而按照《農業轉基因生物標識管理辦法》的規定，轉基因農産品的直接加工品，標注為“轉基因×× 加工品(製成品)”或者“加工原料為轉基因××”。難以在每個銷售産品上標識的快餐業和零售業中的農業轉基因生物，可以在産品展銷(示)櫃(臺)上進行標識，也可以在價簽上進行標識或者設立標識板(牌)進行標識。

　　蔣軍表示，目前用油環節如何監管仍然是空白，沒有哪家餐飲企業或食品加工企業會標識使用“轉基因原料”的字樣，一旦標上銷售量將會受到很大的影響。

　　據了解，當前國際上關於轉基因標識管理主要分為四類:一是自願標識，如美國、加拿大、阿根廷等國;二是定量全面強制標識，如歐盟規定轉基因成分超過0.9%必須標識;三是定量部分強制性標識，如日本規定對豆腐等24種由大豆或玉米製成的食品需進行轉基因標識，設定閾值為5%;四是定性按目錄強制標識，即凡是列入目錄的産品，只要含有轉基因成分或者是轉基因作物加工而成的必須標識。目前，我國採用第四種標識方法。

　　王婧表示，雖然目前新《食品安全法》要求把轉基因食品標示提到明顯的位置，希望在轉基因食品的消費上使消費者的知情權得到明確的保障，但相關配套的法律並不健全，不是採用定量的標準，而是採用定性的方式，而定性又依賴於2011年的法律解釋，而當時5大類17種所涵蓋食品行業的種類明顯落後於目前食品行業的發展，那麼這就意味著很多企業會鑽法律的空子，貌似很嚴格的法律規定，在執行層面就變成了一個含有漏洞的規定。

　　轉基因食品企業受影響有限

　　蔣軍表示，由於規範的不完善，使得很多使用轉基因食品原料的企業不必在標示問題上受到法律監管，但對於目前轉基因食品標註明顯的食用油企業來説影響有限，原因是大部分的轉基因食用油由於價格較低都被餐館、酒樓等行業買走，約佔70%~80%。

　　記者從淘寶上了解到，一桶金龍魚轉基因的5L裝大豆油的售價為43元，而一桶相同規格的魯花花生油在149元，價格相差三倍。其他品牌的轉基因大豆油、菜籽油價格也都比較便宜。

　　公開數據顯示，金龍魚牌轉基因大豆油、色拉油、調和油等市場佔有率約40%，而福臨門牌市場佔有率約佔30%。目前各地方食用油品牌仍然多達數百個，大多數為降低成本採用轉基因大豆油，但市場佔有率不大。

　　王婧表示，由於規模化種植成本比較低，近幾年大豆進口量保持高位增長，目前中國進口的大豆基本都是轉基因的，2011年、2012年和2014年的數據分別是52453千噸、58423千噸、71399千噸。這些大豆進入國內主要用於榨油，還有一部分主要用作飼料，因此一些動物吃的食物也是含有轉基因成分。

　　她認為，轉基因食品規範標示後，對企業的影響不是太大，原因是5大類17種産品早就有明確標示的要求，而其他一些使用轉基因産品原料的加工企業並沒有明確細則來規範，加之執行有一定難度，目前來看影響有限。但從長遠來看，使用轉基因原料的加工企業應該有責任標示，對消費者負責才能夠長遠發展。