中央巡視組如何挽回2．4億國企損失？

　　——大連北良有限公司原總經理宮明程腐敗案查辦始末

　　新華網北京4月29日電（記者張曉松、張非非）國企反腐，錢去哪了？中央首次專項巡視給出明確回答：追回國有資産，返還國有企業。

　　2014年，中央第十三巡視組在對中糧集團進行專項巡視時，發現和督辦了中糧集團下屬國有重點企業大連北良有限公司原總經理宮明程腐敗案。截至目前，不僅嚴肅查處了宮明程違紀違法問題，還為國家及時挽回經濟損失2．4億元。

　　國企“一把手”違規向私企輸送鉅額利益

　　一頁紙的股權出讓決議，六個偽造的董事簽名，沒有報請主管批准，未經集體研究決策和資産評估，一家註冊資本上億元的國有企業搖身一變成了民營控股企業。這樣看似不可思議的事，卻在宮明程一手操辦下真實地發生了。

　　中央巡視組發現，2004年7月，時任大連北良有限公司總經理的宮明程，利用手中職權違規操作，將下屬全資子公司大連北良企業集團有限公司67％的國有股權賤賣給了私人老闆，使之成為民營控股企業，造成國有資産嚴重損失。

　　同年9月，宮明程又未經審計、評估和報批，擅自將大連北良有限公司擁有的土地、油庫、碼頭等優質資産“打包”低價轉讓給了大連北良企業集團有限公司。

　　短短數月，宮明程精心策劃，一氣呵成——偽造決議、轉讓股權、轉移資産，假借並購重組外衣，向私營企業輸送了鉅額利益。

　　然而，事情還沒有結束。為幫助大連北良企業集團有限公司收購上述國有資産，宮明程式控制制下的大連北良有限公司竟然還向前者提供了5．64億元借款。

　　“把國有企業的錢借給私人老闆，用來低價購買這家國有企業的優質資産，宮明程明目張膽‘空手套白狼’，變著法兒拿國企資源搞利益輸送，致使民營企業非法獲利上億元、國有資産損失數億元。”中央第十三巡視組組長朱保成説。

　　經歷一次次“大出血”後，大連北良有限公司逐步陷入困境。一方面，優質資産被抽走，企業實力大減，特別是失去幾處重要地段和碼頭後，企業騰挪空間大幅縮小，喪失了發展的潛能。另一方面，大連北良企業集團有限公司所欠鉅款久拖不還，佔用了企業大量流動資金，增加了企業財務成本，降低了企業信用評級。

　　據繼任大連北良有限公司總經理孟凡傑介紹，至2014年案發時，大連北良企業集團有限公司仍欠大連北良有限公司3．3億元，而後者已陷入連年虧損境地。

　　與之形成鮮明對比的是，控股大連北良企業集團有限公司的私人老闆們和宮明程本人獲利頗豐。低價收購的國有資産，被宮明程等人轉手高價出售，僅出讓大連北良石化有限公司股權一項就獲利1．71億元，其中1．06億元很快被轉往私人老闆控制的其他企業。而宮明程在出讓國有股權後，繼續擔任被民營控股的大連北良企業集團有限公司總經理，多年來累計獲得薪酬526萬元。

　　大連北良有限公司和大連北良企業集團有限公司原本都是國有企業，卻因為股權、債權紛爭，長期對簿公堂。

　　中央巡視組督促全力追討國有資産

　　“見過亂的企業，沒見過這麼亂的企業。”中糧集團紀檢組組長柳丁説起2013年中糧接手大連北良有限公司時的情形依然記憶猶新：股權多次變更，賬目十分混亂，調查幾度受阻，通過法律途徑追回的部分債權也遇到執行難問題……

　　正當中糧集團一籌莫展的時候，2014年3月，中央巡視組來了。這也是黨的十八大後，中央首次對央企進行專項巡視。

　　中糧集團立即向巡視組彙報了大連北良有限公司存在數億元不良債權等問題。與此同時，中央巡視組也接到了群眾有關宮明程個人問題的舉報。

　　“反映的問題涉嫌領導幹部用國企資源搞利益輸送，給國家造成鉅額損失，而且線索具體，我們決定將這一問題線索作為巡視的一項重要內容。”朱保成説。

　　中央巡視組進一步核實了解情況後，及時向中央巡視辦做了彙報。巡視辦高度重視，協助巡視組將發現的問題線索向中央巡視工作領導小組進行了彙報，建議中央紀委協調遼寧省紀檢監察機關查處此案，同時全力追討經濟損失。

　　查辦案件與追討損失同步推進，這在以往巡視工作中並不多見。

　　談到這一決策的初衷，朱保成説：“國企是國民經濟的重要支柱。對央企開展專項巡視過程中，發現違紀違法問題，既要督促案件查處，懲治腐敗，又要積極協助被巡視單位挽回經濟損失，促進國有企業健康發展。這是中央巡視組義不容辭的責任。”

　　由於案發時間較長，利益輸送方式隱蔽，給案件查處增加了難度。

　　“上級部門的介入，為克服各種阻力、順利查辦案件提供了堅強保證。”據專案組工作人員周慧哲介紹，在中央紀委和巡視組協調下，辦案人員先後赴200多個部門單位調取書證千余份，到50多家涉案公司調取財務賬目萬餘冊，及時控制了8名涉案人員，聯繫上了潛逃境外的當事人和退休多年的知情者，獲得了充分證據。

　　與此同時，辦案人員請來紀檢機關的老幹部，對宮明程進行説服教育，並安排體弱多病的他入院治療，希望宮明程能將功補過，積極協助挽回損失。

　　一面是鐵證如山，一面是思想政治工作，雙重壓力下，宮明程幡然悔悟，主動交出企業賬目，並提出三套挽回經濟損失的方案。他在懺悔書中寫道：“我願意在專案組的領導監督下，努力去做，以儘量減少損失……希望給我以戴罪立功的機會。”

　　追回損失為國企發展提供新機遇

　　暮春時節，大連市北良港一派繁忙景象。一艘巴西籍貨輪停靠在散糧卸船泊位上，工人們正操作機械將成千上萬噸進口大豆卸船裝車，發往內地。

　　“大連北良有限公司是中國糧食物流行業的領軍企業，擁有世界上規模最大、功能最先進的專業糧食港口。這次查處腐敗案件，不僅挖出了企業蛀蟲，還追回了總額2．4億元的經濟損失，給我們提供了新的發展機遇。”孟凡傑説。

　　在辦案過程中，專案組首先解決了國有資産“失血”問題。2011年底，宮明程曾計劃把從大連北良有限公司非法獲取的179公頃土地以8．06億元的總價出售，預計可獲利5．6億元。案發後，這一計劃被叫停。

　　隨後，在專案組協調下，“補血”工作也迅速啟動：

　　——2014年12月3日，大連北良企業集團有限公司與大連北良有限公司簽訂協議，約定將宮明程違規劃轉的25．7公頃土地退還大連北良有限公司。

　　這塊土地不僅市場估價高達1．2億元，而且坐落著中糧下屬的日清（大連）公司和大連北良有限公司下屬的大連西咀熱力有限公司。

　　“以前這一片地都是國有的，突然一天就成了私人的，企業向外拓展的空間沒有了，每年還要支付大筆土地使用費。以後好了，發展有了自主權，企業成本也降低不少。”大連西咀熱力有限公司負責人王鐘聲預計，今年公司營利可增長60％以上。

　　——2014年12月15日，大連北良企業集團有限公司將北良港東部園區一塊面積16．7公頃土地的前期開發補償權益轉讓給大連北良有限公司，以抵償前者拖欠後者的7000多萬元債務。

　　“這塊地正好在東部園區的中心，收回後將為園區的開發、規劃、建設和招商工作創造有利條件。”據孟凡傑介紹，目前，已有中船重工“LNG絕緣箱”項目有意入駐該地塊，預計每年可為企業帶來3000萬元的營業收入。

　　——2015年2月10日，大連北良企業集團有限公司向大連北良有限公司交付了5000萬元欠款。對於運營成本高、現金流量大的港口物流企業來説，這筆錢也將大大緩解大連北良有限公司的資金壓力。

　　十年積案，半年查清；數億損失，大多追回。

　　“沒有想到，巡視組在為我們國企挽回損失方面，力度這麼大，效率這麼高，效果這麼好！”孟凡傑表示，將乘著這股東風，力爭今年扭虧為盈。

　　相關報道

　　中央巡視為遼寧一國企挽回經濟損失2.4億元

　　3月底，遼寧省大連市北良港。

　　有序停放的運糧火車、聯排矗立的糧食筒倉、正在裝卸糧食的起重機和大型貨船……作為我國大型專業糧食物流企業——中國華糧物流集團北良公司（以下稱北良公司）呈現一派生機。

　　誰曾想，一年前該公司新任領導班子卻是一籌莫展：公司所屬部分開發建設用地被違規劃轉遲遲不能追回、年虧損上億元，發展舉步維艱……

　　轉機，來自中央巡視工作——2014年中央專項巡視發現該公司原任領導宮明程濫用職權、違規轉讓土地等違紀違法問題線索，紀檢監察機關及時立案查辦，目前已為該公司挽回包括40多公頃土地在內共計2.4億多元國有資産，為企業健康持續發展注入新的活力。

　　專項巡視發現問題——

　　有人變著法拿國資搞利益輸送

　　時間的指針撥回到一年前。

　　按照中央統一部署，2014年3月27日至5月9日，中央第十三巡視組對中糧集團開展了專項巡視。

　　“堅持問題導向，劍指黨風廉政問題，巡視出威懾力，保持對腐敗分子的高壓態勢。”巡視工作動員會上組長朱保成鏗鏘有力的話語言猶在耳，巡視組就接到群眾來信：北良公司原總經理宮明程濫用職權，違規轉讓國有股權，低價轉讓國有資産，造成鉅額國有資産流失。

　　同時，中糧集團也向巡視組反映，北良公司在2013年併入中糧集團之前曾存在數億元不良債權。

　　“反映的問題涉嫌領導幹部用國企資源搞利益輸送，給國家造成鉅額損失，而且線索具體。”巡視組副組長王海沙介紹説，在對線索進行分析研究後，巡視組立即部署，展開核實了解……

　　經巡視組了解發現，2004年5月至2006年1月，北良公司時任法定代表人、總經理宮明程涉嫌偽造多名董事簽名，將北良公司所持有的下屬公司67%的國有股權按賬面價格轉讓給私營企業，使一家國有全資控股公司變為民營控股企業。接著，又未經審計、評估和報批，擅自將北良公司所擁有的土地、油庫、碼頭等優質資産，低價轉讓給該民營控股企業。

　　在這一系列令人眼花繚亂的挪騰過程中，宮明程又從北良公司違規借出鉅額資金給該民營控股企業，用於收購上述國有資産和開展經營活動。

　　顯然，挪騰並不是白忙活。2006年，宮明程從北良公司退休後擔任該民營控股公司總經理。

　　“這就是變著法兒，拿國有資産搞利益輸送。”朱保成組長説，國有企業是國民經濟的重要支柱，國有企業負責人不是“紅頂商人”，決不能把國有資産當成一伸手就可以拿到的“獵物”，予取予求。

　　王海沙副組長表示，在對央企開展專項巡視過程中，發現違紀違法問題線索，“既要督促案件查處，懲治腐敗，又要積極協助被巡視單位挽回經濟損失，促進國有企業健康發展，這是巡視組義不容辭的責任。”

　　“一定不能讓國有資産流失，一定不能讓腐敗分子在經濟上得到好處！”

　　巡視組及時向中央巡視工作領導小組辦公室彙報了宮明程和北良公司的問題線索，中央巡視辦公室隨即將問題線索移交中央紀委。

　　長達十年的積案，涉及數億元國有資産流失，利益輸送方式異常隱蔽，主要涉案人員身份較為特殊，主要涉案企業在行業和地方舉足輕重，案發地大連是東北亞重要港口城市……

　　通盤考慮這些因素，中央紀委在將線索移交遼寧省紀委的同時，明確了“查清事實、挽回損失、追究責任”的辦案主基調，要求快查快結、減少震動，維護穩定、促進發展。

　　統一協調、查實案件——

　　為企業挽回鉅額經濟損失

　　辦案時機，稍縱即逝。

　　遼寧省紀委迅速成立專案組——省紀委副書記李宇光和常委王雅嫻分別擔任組長、副組長；同時從司法機關和地市紀檢監察機關抽調20余名經驗豐富的精兵強將加入。

　　“專案組如同一台運轉精密的機器，一旦開動，就鉚足勁往前推進。”專案組指揮小組組長、遼寧省紀委二室副主任周慧哲對當時的情形歷歷在目。

　　“我對你們沒有信心，你們遼寧省紀委查不下去這個案子。”起初專案組調查人員在找正廳級幹部王某談話取證時，該同志一翹腿説出了這番話。

　　周慧哲説，案件突破面臨著一系列棘手問題。比如，涉案企業和人員多，資金走向複雜且數額巨大；宮明程曾長期擔任大連市委常委、副市長和國企一把手職務，社會關係複雜，許多取證對象不予配合；重要涉案人員私營企業老闆李殿忠潛逃加拿大多年……

　　案件推進難度大，但中央紀委、省紀委的決心更大！

　　中央紀委相關紀檢監察室對宮明程案件全程跟蹤督辦。在案件調查過程中，中央紀委在做好組織協調工作同時，3次派專人到現場指導，及時掌握案件進展情況。審計署提供審計報告中涉及的相關賬目，財政部及有關金融機構提供相關賬目，公安部門對重要涉案人員實施邊控……

　　同時，省紀委充分發揮組織協調反腐敗工作職責，加強與審判、檢察、公安等機關和部門的協作配合，形成懲治腐敗的整體合力，做到了超前謀劃、科學組織、統一協調、同步落實。

　　堅定不移懲治腐敗的決心，配合耐心細緻的思想工作，讓試圖説情者自覺走開，讓起初的觀望者變為堅定的支援者，讓心存疑慮者最終提供了真實有效的證據……

　　“1萬多份賬目和書證，重達三四噸，摞起來得有五六立方米。”周慧哲説，原本錯綜複雜的股權變化、資金往來、土地權屬等關係，在海量的書證中逐漸清晰起來。

　　堅持法治思維和法治方式，從“由供到證”轉變為“由證到供”，正是查辦宮明程案件的一個顯著特點。

　　而人性化辦案，也使宮明程的對抗情緒發生了變化，主動配合組織追回其挪用的公款和濫用職權造成的國有資産損失。他向專案組提交了3套自己制定的資産處置方案，為挽回損失提供了重要參考。

　　專案組最終查明，宮明程涉嫌挪用公款、私分國有資産、濫用職權造成國有資産損失、職務侵佔。2014年8月19日，宮明程被移送司法機關依法處理。

　　“資産處置工作前置，查辦案件與挽回損失同步推進。”按照中央紀委部署和要求，專案組在辦案過程中協調大連市政府、經濟開發區等多家單位研究涉案土地、企業股權及其他國有資産權屬恢復問題，依法依規、最大限度地挽回鉅額國有資産損失。

　　追回的資産資金用於企業發展——

　　盤活資源、提振職工創業熱情

　　“前段時間社會上有些討論，説反腐敗追回的錢到哪兒去了？對於我們北良公司來説，這個答案很簡單——因宮明程而流失的國有資産又回來了！”

　　北良公司總經理孟凡傑用三個“沒想到”表達了他的心聲：沒想到紀檢監察機關辦案力度這麼大，沒想到查辦案件的效率如此之高，沒想到能為企業挽回這麼多資産。

　　“北良公司既是宮明程案件的涉案單位，又是此次查辦案件的最大受益者。”孟凡傑説。

　　在當前經濟下行壓力加大、港口物流競爭日趨激烈的形勢下，北良公司面臨著嚴峻的市場考驗。同時，該公司還背負著償還銀行高額貸款利息的壓力。此次國有資産的追回，緩解了企業資金和土地上的困難，不啻為企業發展注入一針強心劑。

　　在專案組的協調下，涉案民營控股公司於今年2月向北良公司交付了5000萬元轉賬支票衝抵債務。“這筆錢回來之後，解決了公司部分流動資金的問題，緩解了當前經營壓力。”孟凡傑表示。

　　“好的規劃是企業發展的基礎，此前北良公司與涉案民營控股公司的土地産權關係不明晰，嚴重制約了公司的發展規劃。”在北良公司資深經理人王政慧看來，專案組協調追回的兩塊土地，將成為北良公司發展的新契機。

　　專案組在查明宮明程違法劃轉原屬於北良公司25.7公頃土地事實的情況下，于2014年12月協調民營控股與北良公司簽訂了《土地返還協議書》，約定將上述土地全部退還北良公司。

　　土地産權的明晰，為多年租用該地塊的北良公司下屬兩家子公司提供了良好經營環境。兩家公司在行業不景氣、長期虧損的情況下，于2014年扭虧為盈，創造了歷史最好經營水準。

　　“除上述土地外，另一塊16.7公頃土地權益的收回，為北良東部園區的開發、規劃、招商工作創造了有利條件。”王政慧介紹，目前中船重工“LNG絕緣箱”項目有意入駐該地塊，預計每年可為北良公司帶來3000萬元收入。

　　對於北良公司來説，專案組協調挽回的“兩塊地一筆錢”，是看得見摸得著的收穫。而更大的收穫，則是查辦宮明程案件之後，整個公司環境的凈化、氛圍的和諧，全體員工精神的振奮、人心的凝聚。

　　“一個企業如果烏煙瘴氣、氛圍糟糕，則人心不齊、發展不順。”作為一位有著豐富辦案和巡視工作經驗的“老紀檢”，朱保成組長認為，反腐敗能夠起到“凈化空氣”的作用，宮明程案件的查辦，將為北良公司營造良好的發展氛圍。

　　“流失的國有資産一直沒追回，大家心裏都堵得慌。” 青年職工王貝利説，如今看到錢和土地大部分都回來了，大家的心氣順了，工作勁頭也更足了。

　　遼寧省紀委副書記韓玉起在總結查辦宮明程案件效果時表示：“一方面，宮案的查辦對全省的國企是個警示和震懾，能夠促使其他國企領導幹部時刻繃緊法紀這根弦；另一方面，隨著這一歷史問題的解決，北良公司全體職工振奮了精神，凝聚了幹事創業正能量，公司發展呈現出生機勃勃的新氣象。”

　　“在劃入中糧集團之後，我們正在移植中糧集團的管理體系，對北良公司進行專業化的管理。完善決策機制，嚴控企業風險，加強對人財物的監管，決不讓歷史的教訓再度上演。”站在北良港的碼頭，孟凡傑話語鏗鏘、目光堅毅。

　　不遠處，一艘滿載玉米的貨輪靠了岸，幾臺起重機又開始忙碌起來。天藍海闊，這個卸掉了沉重歷史包袱的企業，再一次揚帆起航……（記者張國棟何韜徐夢龍鐘紀軒）