編者按：4月25日14時11分，尼泊爾發生芮氏8.1級大地震，造成重大人員傷亡及大片地區受災。此次地震為尼泊爾80年來遭受的最嚴重地震，歷史古都加德滿都受損嚴重。由於基礎設施匱乏，救援行動進展十分緩慢，預計遇難人數還會繼續上升。

　　在災害頻發的當下，應急採購與災後重建資金的使用成為各國必須面對的課題。如今，我國有相當多的地方已出臺應急採購的相關規定，一些規範措施已在緊急時刻得到檢驗，一些國家也在探索中不斷積累自己的應急採購經驗。

　　 

　　大愛無疆，血脈相連。四川蘆山地震發生後，社會各界踴躍捐贈，數十億元“愛心款”匯入災區，幫助受災群眾重建家園。

　　兩年過去了，災區發生了翻天覆地的變化。“愛心款”用在哪兒了？資金使用如何加強監管？帶著這些疑問，記者進行了追蹤調查。

　　“愛心牌”工程進駐災區

　　走進寶興縣靈關鎮中心幼兒園，孩子們正在校園裏嬉戲玩耍。談到新校園，園長劉婷怡讚不絕口，“新學校安全漂亮，不僅設施完備，還有各種各樣的玩具，孩子們都很喜歡。”

　　這所幼兒園是上海慈善基金會捐建的，於今年1月8日正式交付使用。四川省紅十字會黨組書記、常務副會長趙萬華説，震後，四川省統籌安排捐贈資金，將非定向捐贈資金全部統籌安排用於災後重建，並積極對接引導捐贈者將定向捐贈資金用於重建項目。

　　教育、衛生、新村等民生領域，是捐贈資金的重點“投放”方向。這在一定程度上“彌補”了重建項目的資金不足。

　　管好每一分“愛心錢”

　　捐贈資金重點保障民生，那麼，如何把錢管好、用好？

　　去年春節前，重慶市慈善總會捐贈1000萬元專門用於幫扶雅安災區孤寡老人過冬。雅安市慈善總會立即在全市組織了一次摸底排查，最終確定了4584名符合條件的孤寡老人。

　　“每人平均領取補助2181元，連餘下的零頭2296元，我們也買成了豬肉和年貨分發給了每個老人。”雅安市慈善總會秘書長韓峰偉説，每一筆捐贈資金都設立了專門賬戶，專款專用。每一筆錢都是全部用於支援災區，怎麼用都有一本“明細表”。平時大家的工作經費，是由民政部門支付的。

　　用於民生項目重建的捐贈資金，其撥付過程更為嚴格，與項目施工的進展和品質緊密掛鉤。

　　政採讓資金使用更“陽光”

　　捐贈資金使用備受社會關注。除加強對捐贈資金的內部管理外，外部監督也是確保資金在陽光下運作的一把“利劍”。

　　震後，災區整合部門資源，形成了聯合監督檢查協作機制，最大限度地保障資金安全。例如，針對港澳臺地區的捐贈資金使用，在政府採購過程中，每一次開標，都會邀請這些地區駐成都的相關代表、雅安市人大代表、市政協委員及市級相關部門全程參與監督。

　　“香港駐蓉的特派員多次到雅安來檢查了解捐贈資金的使用管理情況和政府採購工作進度。他們很敬業、很認真。”雅安市外事僑務和港澳臺辦副主任馮沂説，政府採購工作的進度、所購賑災設備的品質及其發揮的作用，正是港方最看重的。

　　為確保資金使用安全，災區審計部門也一改以往事後審計的方式，採取了提前介入、全程追蹤的新模式。雅安市財政局機關黨委書記李紅英説，市級財政部門每個月還會組織專門業務科室下鄉督察資金使用，還會聯合紀檢、監察部門不定期進行“拉網式”檢查。

　　截至目前，災區捐贈資金使用、項目管理總體規範有序，沒有發現大的問題。（葉建平 董小紅）

　　 

　　·相關連結·

　　■甘肅省:

　　2010年11月出臺的《甘肅省應急項目政府採購管理暫行辦法》對應急狀況下的供應商範圍作出説明，明確採購人可優先選擇曾經在政府採購項目中中標且履約良好的企業，可從應急採購供應商庫中選擇供應商，且原則上應選擇3家以上供應商進行詢價。為避免發生供應商在應急採購中囤積物資、哄抬價格的事件發生，甘肅省明確應急採購價格不得高於事件發生前價格水準，若有違反，經查實後供應商將被列入政府採購不良行為記錄，3年內不得進入甘肅省政府採購市場。

　　■深圳市:

　　2007年1月出臺的《深圳市政府應急項目政府採購管理規定》強調，深圳市政府採購中心應根據實際情況優先安排應急採購項目，合理設置資質門檻和技術參數，確保一次性完成採購。同時增強了應急採購的審批時限，屬於因自然災害、突發公共事件需緊急採購的項目，必須在1個工作日內完成對採購方式的審批。因發生不可預見的急需或者突發事件，臨時追加且需要緊急採購的政府重點項目，市財政局收到單位齊備的申報後，在2個工作日內完成對採購方式的審批。

　　■山東濟南市：

　　山東省濟南市政府採購中心在採購緊急預案中特別説明，緊急採購中可採用較簡便實用的競爭性談判或單一來源採購，在評審中，可對供應商的商務資質弱化處理，可作出只要求供應商提供相關參與交易的法人地位和生産能力的資質，對於其他諸如技術方案、生産工藝和設備等常規採購所必須具備的技術説明應當儘量弱化，盡可能不影響緊急採購項目的順利實施。

　　■江蘇徐州市：

　　《徐州市自然災害救助應急預案》要求建立健全救災物資採購和儲備制度，合理確定儲備品種和規模。預案規定每年應根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資，並按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生産廠家名錄，健全應急採購和供貨機制。

　　■安徽黃山市：

　　根據《黃山市市級緊急項目採購管理暫行辦法》，緊急採購項目的評標工作由政府採購中心負責組織。評標委員會由採購人代表和有關技術、經濟等方面的專家構成，政府採購中心工作人員不得參加評標。與採購人、投標人有利害關係的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。如在應急採購中，政府採購中心有無正當理由拖延緊急採購時間、評標委員會組成不符合法定要求、開標前洩露已獲取招標文件的供應商名稱數量及干擾評標委員會評標等四種情景，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由行政主管機關或者有關機關依法給予處分，並予通報。

　　■紐西蘭:

　　紐西蘭平均每年發生地震近3000次。2010年坎特伯雷地區7.1級地震發生後，紐西蘭政府在官網上公佈了一份快速指南，方便採購人員提前了解緊急狀況下的採購知識及職權範圍。紐西蘭政府規定，在遇到地震等緊急情況下，對必要救援物資及服務的採購可保持靈活性，從供應商處直接購買物資或服務，採購機構在考量採購的合理程度及適用範圍後，可放棄使用常規採購程式。

　　同時，紐西蘭政府還將應急相應過程劃分為救援初期回應、賑災中的應急採購及災後重建中加速採購三個階段，採購程式的靈活度可隨之進行調整。如2011年2月克賴斯特徹奇地震，災區需要大量飲用水、食物、臨時住所及救助傷員的醫療器械，還須提供電力、燃氣、供水及通信等重要基礎設施供給。這種情況下，採購人員須具備基本採購知識且清楚職權範圍，在重大壓力下立即做出回應，機構則無需遵循常規採購程式，但要簡單證明購買物資或服務的合理性，並在事後補充相關文件。

　　紐西蘭採購人員在面對賑災中的應急採購時，需清楚識別並優先採購救災急需物資，在可能的情況下了解其他政府機構及非政府組織的救災計劃，本著方便快捷的原則，從供應商處直接購買。選擇供應商時，價格可作為參考因素，主要考量因素為是否能立即提供救災物資或服務。

　　■美國:

　　美國是聯邦制國家，形成了各具地方特色的應急採購機制。

　　打開賓夕法尼亞州綜合服務部官網，一張應急採購流程圖簡明扼要地解析了遇到突發事件時的採購步驟。屆時，根據該州應急採購流程，採購人員只需按圖索驥，便可完成整個採購流程。

　　2012年10月，颶風桑迪席捲美國東海岸，于29日登陸新澤西州，造成數十萬戶居民斷電。新澤西州州長克裏斯蒂宣佈全州進入緊急狀態且亟須恢復與重建，地方財政公告也詳述了相關的應急響應及幫助重建工作的緊急撥款事宜。根據新澤西州的法規，應急採購價可高於門檻價，應急採購物資和服務可無需通過公開招標程式。

　　《紐約州採購指南》對應急採購進行了明確定義，當緊急或突發狀況發生並對公共安全、健康和資源産生威脅時，機構可無需通過競爭性招標程式而與供應商簽訂採購合同，但需要至少獲得3個口頭報價。

　　■加拿大:

　　在加拿大，每年的暴風雪要奪走上百人的生命，加拿大國庫委員會秘書局負責制定聯邦政府的採購政策。為滿足應急採購需求，按照相關規定，雖然任何部門和機構都有權力簽訂或修改一份價值高達100萬美元的應急採購合同，但這種權力應得到相關高級官員的批准，且在採購前必須核實採購部門內部授權和執行措施的情況。

　　在強調對應急採購權力嚴控的同時，加拿大也針對應急採購的緊迫性問題，提出靈活應變、“讓時間命令程式”的要求，而不能一味地拘泥于程式。要收到這種寬嚴相濟的效果，在緊急情況未發生時，就應考慮一些問題，以幫助在非常緊張的時間內減輕風險和損失，並在應急採購時做到速度快、情緒穩、行動靈活。

　　（整理/鄭欽、朱穎）