能否給“專賣”專門立個法
- 發佈時間：2015-04-29 01:33:34 來源：寧波日報 責任編輯：羅伯特
寧波鎮海區有個瓜農，自己培育出一種新品種瓜苗，因為收成不錯，其他瓜農紛紛前來討要。他便在未經許可的情況下賣給他人，結果構成了非法經營罪，被判處有期徒刑並處罰金（4月23日《寧波日報》）。
對於該瓜農，實難再用經常對犯罪分子所用的一個詞語———“罪有應得”來評判，作為農民一輩子都和“種子”打交道，但要問農民“種子法”是咋規定的，估計有八成的人都回答不上來，該案可謂是典型的糊糊塗涂踩了法律的“地雷”。
類似觸犯了同一個罪名———非法經營罪的“地雷”還有多少？別説是一個農民，即便是搞法律的估計一下子也説不清。這些“地雷”隱藏在林林總總的“法律叢林”之中，比如報道中的瓜農違反了《種子法》，無證賣煙違反的是《煙草專賣法》。除了法律之外，還有許多地方性法規、行政規章等，也是這個“口袋罪”的“入口”，比如無證賣鹽會違反《食鹽專營辦法》，無證採砂違反地方性的《河道採砂管理規定》……
不管是經營資格違法、內容違法，還是手段違法，最後都回歸到《刑法》第二百二十五條的非法經營罪的規定。並且，該罪名中還有一個“兜底條款”：“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為”，更是讓許多人懵懵懂懂就“躺槍”了，許多“犯罪分子”法庭上連連叫屈：我又沒偷沒搶，怎麼就犯法了？
刑法作為一種嚴厲的處罰，應當讓公眾清晰地看到“雷區”邊界，否則，不但不利於法律的遵守，反而會引起社會誤解。比如前不久發生在河南的“跨區域用鹽”所引起的巨大爭議，就是一例。
非法經營罪主要是針對“違反市場準入制度，未經許可擅自經營的行為”，大多與“專賣”、“許可證”等掛鉤。因為我國行政許可範圍非常廣泛，造成非法經營行為界限的模糊性。那麼，能不能為“專賣”專門立個法，至少搞個統計列表出來，讓老百姓清楚地看到“前方有違法拍照”的警示，好讓更多的人不是因為不懂法而身陷囹圄。
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