當前，四川全省經濟發展已進入到慣性下滑壓力大、結構調整任務重、風險矛盾隱患多的時期，但仍處於大有可為的重要戰略機遇期，總體向好發展的基本面沒有改變，長期積蓄的發展勢能和改革紅利可望進一步釋放。四川各級財政部門要把思想和行動統一到中央、省委省政府的形勢判斷和決策部署上來，做到觀念適應、方法對路、措施得力，牢牢掌握財政工作主動權。

　　準確把握新常態下財政工作面臨的新考驗

　　一是增量萎縮存量減少與支出剛性需求的矛盾。進入新常態後，四川經濟增速將下降到7.5%左右，財政收入從過去兩位數轉入個位數增長的趨勢已經明朗。但財政支出體量大、增速快、剛性強，始終保持高位運作，其中民生方面支出佔比在65%左右。加之在全面深化改革背景下，財政兜底事項較多，靠增量這一塊蛋糕調節能力已經明顯不足，存量調整雖有潛力，但工作難度越來越大。

　　二是去杠桿化目標與保持政府投資力度的矛盾。當前，從銀行金融機構、到實體企業、再到各級地方政府，一系列去杠桿化改革正在加快推進。去杠桿首先是降低債務率，包括政府性債務。從四川來看，地方政府借助新增債務保持了一定投資規模。在國家規範地方政府債務背景下，政府擴大投資的資金來源渠道收窄，短期內勢必對發展速度造成影響。

　　三是全面規範稅收優惠政策與擴大招商引資需求的矛盾。長期以來，四川省受區位條件影響，要素供給制約、産業投入不足問題突出，各級政府將招商引資作為拉動經濟的重要手段。從去年開始，中央已經著手開展清理，凡違規違法或影響市場公平競爭的政策，都納入清理範圍。對各級政府而言，需要認真研究在公平稅收環境下如何做好招商引資工作的問題。

　　四是經濟轉型發展與財政傳統扶持方式的矛盾。財政在穩增長、調結構中發揮著重要職能作用，但現階段扶持方式還沒有適應新常態下經濟轉型發展特點。在政府職能轉變的大背景下，需要我們認真研究如何轉變支援經濟社會發展方式，發揮財政資金的最大效益。

　　五是新預演算法高要求與傳統理財方式下軟約束、低效率的矛盾。預算不僅僅是政府收錢、花錢、管錢的工具，更是規範和約束政府行為的重要依據。雖然四川針對預算管理粗放、約束軟化、責任不清、效率不高等問題採取了很多措施，但是與新預演算法的標準和要求相比，還有很大差距。如何把新預演算法落實到位，是對四川財政部門理財智慧和能力的重大考驗。

　　發揮職能主動適應和引領經濟新常態

　　新常態下財政收入中低速增長將是一個趨勢，短期難以逆轉。要以平常包容之心看待，既不焦慮躁動，也不悲觀保守，要以更加積極的姿態主動適應新常態、引領新常態。

　　一是克服速度情結，尊重發展規律。實事求是、科學測算，防止過高地確定財政收入預算目標。絕不能在經濟放緩、收入增速下降時，殺雞取卵、竭澤而漁。堅決防止收“過頭稅”、亂收費，增加企業負擔，形成對經濟的順週期調節。嚴格落實新預演算法要求，將收入預算從約束性轉向預期性，對財政收入增長不要再提出脫離實際的硬性目標要求，堅決杜絕採取空轉、墊稅、引稅等違法手段虛增財政收入。

　　不盲目追求高速度，並不意味著可以放鬆發展；收入不再作為硬性任務要求，也絕不意味著對收入增速的變化聽之任之、無所作為。要通過簡政放權、清費立稅，支援創新驅動發展，激發企業活力，涵養和培植稅源，積極培育新的增長點，促進財政與經濟良性互動、健康發展。要加強收入預測和預算執行分析，深入挖掘增收潛力，支援稅務部門依法徵稅、應收盡收，推動徵管部門建立與相關經濟指標變化情況相銜接的考核體系。

　　二是創新保障方式，花錢重在建機制。牢固樹立市場對資源配置起決定性作用的理念和契約精神，厘清政府與市場的邊界、劃清財政作用範圍，該管的一定管住管好，不該管的堅決放手、放到位，避免大包大攬、包辦代替。公共預算資金要從一般競爭性領域退出。堅持循序漸進、量力而行的保障原則，保障和改善民生要立足於保基本、兜底線、促公平，重點解決短板問題，多做雪中送炭、急人之困的實事，少搞錦上添花。

　　把握“與其被動買單、不如主動請客”的工作方法，積極參與社會保障、醫藥衛生、科技教育、農村發展、環境保護等領域的政策設計，著力解決制度“碎片化”問題。用好用活財政資金，增強政策的公平性和可持續性。創新投入方式，對公共基礎設施、公共服務和扶貧開發等，提倡通過政府購買服務和PPP模式引導社會資本投入。比如，保障性住房建設要從“補磚頭”轉向“補人頭”，把新開工或新建方式與利用PPP模式或政府購買服務方式盤活存量房有機結合，引導社會資本參與保障性住房的建設和運營。

　　三是落實改革要求，處理好重大關係。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅改革不是一般性工作，涉及面廣，敏感度高。在具體推進過程中，需要處理好頂層設計與基層探索的關係，在堅持正確方向和總體框架的前提下，鼓勵大膽探索試驗。處理好解放思想與紮實穩妥的關係，既跳出條條框框，不斷探索新路子，又堅持謀定而後動，善於積小勝為大勝。處理好整體推進與重點突破的關係，注重上級引領與分層對接、長期性與階段性的配套銜接，以重點突破帶動整體推進。處理好深化認識與提高行動自覺的關係，解決好知與行的問題，把功夫下在抓落實上。處理好深化改革與發展穩定的關係，把改革力度、發展速度和社會可承受度統一起來，避免因決策不當、慮事不週引發矛盾、干擾大局。

　　四是增強法治觀念，深入推進依法理財。強化法律意識、規則意識。健全依法、科學、民主決策機制，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大行政決策必經程式。健全財政權力運作制約和監督體系，加強規範性文件管理和財政層級監督。嚴格執行新預演算法，凡是不符合法律規定的政策和習慣做法，都要及時糾正。嚴肅財經紀律，加大查處私設“小金庫”、濫發津補貼、虛列虛增財政收支、擠佔挪用、騙取套取財政資金等違法行為。

　　五是防範財政風險，確保穩健運作。要克服花錢大手大腳的習慣，量力而行，把防範和化解財政風險放到更加重要位置，牢牢守住不發生系統性、全局性風險底線，準確預判，未雨綢繆，防止各種風險相互交織、相互傳導，實現高速增長到中低速增長的平穩轉換。（作者係四川省財政廳廳長）