培育新型農業經營主體是構建新型農業經營體系的關鍵。目前，農業經營主體呈現出多元多樣的發展態勢，但也面臨一系列難題亟待破解，需要進一步明確政策目標，完善政策機制，增加政策的前瞻性、針對性和協同性，充分發揮財政在構建新型農業經營體系中的職能作用。

　　一是完善財政支農政策，突出合作社項目主體地位。

　　農業補貼方面，在政策規定允許的情況下，將合作社納入相關農業補貼支援範圍，新增的各類農業補貼優先向合作社傾斜。鼓勵以合作社為主體參加農業保險，並按規定享受農業保險費補貼政策。

　　農業産業發展方面，將合作社作為支援特色農業産業發展的重要載體，逐步擴大現代農業生産發展、扶貧開發、農業綜合開發及其他相關資金項目由合作社承擔的規模。鼓勵農業龍頭企業與合作社更多地開展聯繫和合作，推廣完善“農戶+合作社+龍頭企業”等多种經營方式。

　　農業社會化服務方面，以合作社為依託，推進新型農業社會化服務體系建設。加大農業科技成果轉化和推廣投入，支援合作社引進推廣新品種、新技術、新設備，提高標準化、規模化水準。支援合作社提供病蟲害防治、動物疫病防控、農産品品質安全監測等社會化、專業化服務。

　　農産品流通方面，支援和引導合作社開展品牌創建工作，增強産品競爭力。支援合作社開展貯運、包裝、保鮮、冷藏、加工等經營，延伸産業鏈條。支援合作社發展“農超對接”“農社對接"“農校對接”“農企對接”等行銷模式，大力開拓農産品市場。

　　農村人才培訓方面，積極支援合作社人才隊伍建設。加大對合作社領頭人、財會人員、經營管理人員和輔導員培訓力度，培養一批懂經營會管理的合作社經營管理人員，建立一支精通政策法律、業務素質高、服務意識強的輔導員隊伍。鼓勵返鄉創業農民工、大學生村官領辦創辦合作社。進一步加大現代農業人才支撐計劃對合作社人才培訓力度，充分利用各種教育資源，有針對性地加強合作社人才培養。

　　二是加大財政支援力度，引導信貸資金支援合作社發展。

　　建立財政、擔保、金融機構及主管部門協調配合機制。在資金使用上，改變以前資金使用分散、重點不突出的直補和貼息的扶持方式，積極和擔保機構、金融機構溝通，創新管理，引導更多的金融資金和社會資本投入到農業産業化發展中來。建議提高財政對新型農業經營主體購買農業保險的保費補貼比例，鼓勵開展以土地流轉規模經營主體為服務對象的涉農保險業務。

　　三是強化規範管理，注重規範化建設。

　　要儘快建立健全家庭農場、農民合作社等新型經營主體的註冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，確保其擁有合法的市場主體地位和明晰的産權關係。要規範新型農業經營主體的組織管理體制，積極引導其朝著産業基地化、生産標準化、管理組織化、産品品牌化、銷售市場化、産銷效益化方向發展，建立健全規範運作、財務會計、年度考核、監督管理等各項制度。

　　要推動建立合作社項目資産管護機制。按照2014年中央一號文件提出的“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資産轉交合作社持有和管護”的要求，積極探索財政補助形成的資産交由合作社持有和管護管理機制，明晰産權和受益對象，確定管護主體、管護責任。建立獎勵機制，對資産管護好的合作社在項目資金等方面優先支援。

　　（新疆維吾爾自治區財政廳供稿）