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自貿區行政管理體制創新 將最大限度激發市場活力

  • 發佈時間:2015-04-22 16:22:31  來源:羊城晚報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

   中國經濟社會理事會理事、廣東省政協委員陳志實昨天接受羊城晚報記者專訪時表示,廣東自貿區對於外商投資項目行政管理體制的創新主要體現在五個方面:實行境外投資備案制(國務院規定對境外投資項目保留核準的除外)、(對內外資均實行)負面清單管理模式、商事條例改革下的註冊資本認繳登記制、國際貿易單一窗口的一口受理機制、人員進出境。華南師範大學公共管理學院院長、全國人大代表範冬萍則認為,廣東自貿區的行政管理體制創新將最大限度地激發市場活力。

  營商環境是第一要務

  廣東自貿區的第一個主要任務就是建設國際化、市場化、法制化的營商環境。

  廣東省有關部門表示,優化法制環境要圍繞加快形成高標準投資和貿易規則體系,完善自貿試驗區法制和配套制度建設;完善智慧財産權保護和服務機制;發展國際仲裁、商事調解機制,構建多元化國際商事糾紛仲裁體系和調解機制。創新行政管理體制則要建立行政權責清單制度;深化行政審批制度改革;建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務模式,建設市場準入統一平臺;建設國際貿易“單一窗口:實現多部門資訊共用;深化投資管理體制改革,對實行備案制的企業投資項目探索備案文件自動獲取制;建立集中統一的綜合行政執法體系;探索設立法定機構,將專業性、技術性或社會參與性較強的公共管理服務職能交由法定機構承擔;建立行政諮詢體系。建立寬進嚴管的市場準入和監管制度,要實施外商投資負面清單;建立企業誠信制度;以商務誠信為核心,在追溯、監管、執法、處罰、先行賠付等方面強化全流程監管;探索服務行業的管理職能由社會組織承擔,建立健全行業協會法人治理結構;探索開展出口産品低碳認證;探索建立與行政審批制度改革相適應的事中、事後監管體系。

  制度創新將激發企業活力

  廣東自貿區行政管理體制的創新對於國內和國外企業的具體意義是什麼?“自貿區的設立和建設,主要要體現政府的簡政放權、轉變職能的思想。行政對企業經營的干預要大幅減少。所以自貿區的設立對於國內外企業意味著能更便利、更快捷地開展和經營業務;享受比之前保稅區更優惠的政策;享受促進投資和貿易的有關稅收政策優惠,圍網區域內執行相應的海關特殊監管區域的稅收政策。”陳志實表示。

  范冬萍則認為,廣東自貿區以核心制度的創新來保證政府不越位、不錯位、不缺位,會最大限度的激發市場活力和釋放社會活力。自貿區將建立的行政權責清單制度,是一項核心的制度創新,它將明確政府職能的邊界,使政府能夠時刻告誡自己“不該管的不要管,該管的要管好”。行政權責清單制度也將為政府主動適應自貿區市場的新變化新常態提供一個變革的導向。因此,簡政放權,最大限度取消行政審批事項,也就成為自貿區行政審批制度改革的必然舉措。

  “廣東自貿區的另一個亮點是以科技化手段和創新管理保證政府服務的高效性和行政權力運作的公正性。”范冬萍介紹,自貿區將進行的行政審批標準化、資訊化建設,探索全程電子化登記和電子營業執照管理,建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務模式,建設市場準入統一平臺和國際貿易“單一窗口”,實現多部門資訊共用和協同管理等措施,“這不僅為各類市場主體的公平競爭提供了國際化的服務標準,體現了政府公開透明的全方位服務,運作程式的系統規範、管理模式的便民高效,而且將提高行政權力運作的效益,確保權力行使的公平公正、依規合法,提高政府的公信力和執行力。”

  負面清單統一便於推廣

  國務院印發的《自貿試驗區負面清單》劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施,同時適用於上海、廣東、天津、福建四個自貿區。廣東自貿試驗區將實施外商投資負面清單制度,減少和取消對外商投資準入限制。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,對外商投資準入特別管理措施(負面清單)之外領域的外商投資項目實行備案制(國務院規定對國內投資項目保留核準的除外),由廣東省負責辦理;根據全國人民代表大會常務委員會授權,將外商投資企業設立、變更及合同章程審批改為備案管理,由廣東省負責辦理,備案後按國家有關規定辦理相關手續。陳志實認為,負面清單制度是我國外商投資管理體制和政府管理經濟方式的一個根本性變革,意在用好政府“有形之手”,管好市場“無形之手”。自貿區作為試驗區,累積的經驗是要為將來在全國形成可複製和推廣的基礎。同時,負面清單的統一,有利於形成負面清單制度全國推廣的作用,市場活力將得到進一步激發。“因此,雖然全國四個自貿區的功能細分和定位各有不同,但是在負面清單上,統一比分別制定更有長遠的好處。”(羊城晚報記者 唐珩)

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