食品安全法修訂草案20日提交十二屆全國人大常委會第十四次會議進行三審。草案新增加和調整了數項規定：劇毒、高毒農藥不得用於蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材；特殊醫學用途配方食品應當經國務院食品藥品監督管理部門註冊；此外，在前兩次審議稿針對保健食品的原料、保健食品的註冊和備案等方面作出規定的基礎上，提交三審的草案再次加強了對保健食品標簽、説明書的管理；取消上次審議時草案中還有的不得以委託、貼牌方式生産嬰幼兒配方乳粉的規定。

　　據了解，在一部法律草案修訂審議的過程中，如此大幅度的幾易其稿並非常見。有專家解讀稱，食品安全在我國屬於敏感問題，該法的修訂顯得更為重要，因此需要更加謹慎。

　　此前的審議中，較受爭議的問題之一，即是否允許繼續使用劇毒、高毒農藥。劇毒、高毒農藥對人畜和環境有較大危害性，我國對高毒農藥採取了嚴格管控措施，目前高毒農藥使用量佔農藥使用總量的比重不到3%。但仍有12種高毒農藥在大田中使用。

　　去年12月的第二次審議中，有人提出希望將“全面淘汰劇毒、高毒農藥”正式寫入法律。但三審稿並未採納這一意見。中國社會科學院農村發展研究所研究員在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，低殘留農藥有時候根本起不到殺蟲的效果，所以農民還是不可避免地會用到高毒農藥，但是高毒農藥徹底被淘汰是未來的大趨勢，這需要過程，需要時間來研發更高效的替代産品。

　　由於全面淘汰劇毒、高毒農藥尚不可行，全國人大法律委員會研究提出，當前應當加強對劇毒、高毒農藥使用環節的管理，同時加快有關替代産品的研發推廣。

　　為此，食品安全法修訂草案規定：國家鼓勵和支援使用高效低毒低殘留農藥，推動劇毒、高毒農藥替代産品的研發和應用，加快淘汰劇毒、高毒農藥。同時增加規定，劇毒、高毒農藥不得用於蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

　　在上一次審議時，草案規定，不得以委託、貼牌、分裝方式生産嬰幼兒配方乳粉。據悉，有全國人大代表和一些部委提出異議，認為委託、貼牌方式是國際通用的生産方式，在法律中一律禁止，不符合市場經濟規律，且對進口乳粉而言，生産企業也很容易以合資、合作等方法來規避。因此，法律委員會經過研究後，在三審稿中取消了禁止委託、貼牌的措辭，但保留不得分裝的規定。

　　所謂奶粉分裝，是指大桶奶粉進口後，在國內灌裝和銷售。有專家認為，這種做法中間多個步驟存在二次污染的風險，嬰幼兒乳粉爆出的品質問題，很多都出在分裝生産上，這也是此次禁令出臺的主要原因。

　　乳業專家宋亮告訴記者，在“一帶一路”和更多自貿區獲批的大背景下，乳業也要越來越放開，需要遵守國際市場的慣例，因此在新一次審議中允許了委託和貼牌，強調産業的專業化分工。而分裝確實會存在“二次污染”的隱患，國際上也沒有這種做法，所以需要將其禁止。

　　此外，修訂草案還增加規定，特殊醫學用途配方食品應當經國務院食品藥品監督管理部門註冊。

　　特殊醫學用途配方食品是適用於患有特定疾病人群的特殊食品，現行食品安全法和修訂草案二審稿沒有對這類食品作出規定。為保障特定疾病狀態人群的膳食安全，一直以來，我國對這類食品按藥品實行註冊管理，目前共批准69個腸內營養製劑的藥品批准文號。

　　在要求特殊醫學用途配方食品實施註冊管理的同時，草案還規定，註冊時，應當提交産品配方、生産工藝、標簽、説明書以及表明産品安全性、營養充足性和特殊醫學用途臨床效果的材料。

　　另外，針對保健食品標簽、説明書的管理，草案明確，保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效。保健食品的標簽、説明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與註冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標誌性成分及其含量等，並聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、説明書相一致。