北京人口“控而不制”或因“政出多門”
- 發佈時間：2015-04-21 00:33:14 來源：中華工商時報 責任編輯：羅伯特
北京的人口緣何控制不下來？日前由首都經濟貿易大學和社會科學文獻出版社聯合出版的《京津冀發展報告（2015）——協同創新研究》藍皮書（以下簡稱藍皮書）認為，原因之一在於落戶由多部門審批，準入條件與規模調控之間缺少有機聯繫。
藍皮書透露，近年來，京津人口規模持續增長，內部人口空間分佈也不均衡，而影響京津兩地人口規模的主要因素就是人口遷入。
以北京為例，藍皮書指出，掌握進京戶口審批許可權的共有中央、市屬和軍隊三大系統，涉及26個單位的41個部門，包括北京市人口計劃生育、發展改革、規劃、統計、公安等部門，“人口管理職能如此分散，人口政策缺乏銜接，協調機制不夠完善。”藍皮書認為，戶籍人口遷入“政出多門”的局面，在一定程度上加重了人口規模調控的難度，也成了首都人口“控而不制”的原因之一。
記者注意到，自“特大城市嚴控人口”被明文寫入多份國家文件以來，北京在一步一步展開行動，清理外來人口。
近日，在北京市召開2015年就業工作座談會上，北京市人力社保局就業促進處處長劉小軍在座談會上介紹，為促進實現北京市“以業控人”的人口調控目標，北京市今年將研究制訂政策，鼓勵用人單位更多吸納北京戶籍的勞動者就業。
除了“以業控人”，北京還在“以水控人”。北京市委書記郭金龍在今年北京兩會上談到北京市的人口調控思路時表示：“正在研究‘以水控人’，將以水資源作為限制條件，確定人口調控目標，北京去年疏解了一批人口，實現了全年調控目標，非常不易。發展到現階段，北京面臨的最大挑戰就是人口與資源環境矛盾不斷加劇，為此要疏解功能。”
郭金龍認為，面對有限的人口承載能力，北京必須控制人口過快無序增長。對於北京市下一步控制人口，郭金龍提出要“以水控人”，“北京到了這個階段，最大的挑戰就是人口資源環境矛盾不斷加劇，所以要疏解功能，人口增長太快，資源承載不了。”
而在以往的“以車控人”“以房控人”“以業控人”的基礎上，2014年北京的控制人口政策還衍生出“教育控人”，要求外地家長出示暫住證、務工證明，在戶籍地無監護條件的證明等“五證”，嚴卡隨遷子女幼升小、小升初。
北京市內各區政策又各有不同，豐台區則要求父母一方在豐臺務工，朝陽區則要求家長雙方都在本區繳納社保，通州區的幼升小“五證”細則對家長繳納社保的地點明確要求必須在通州。
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