本報特約撰稿人 汪少潭

　　今年，省委省政府對我省的新型城鎮化工作作出了明確的部署。當前，新型城鎮化的號角已經吹響，最關鍵的是抓落實。在甘肅這樣一個欠發達省份，建設新型城鎮化，必須立足省情，實事求是，迎難而上，開拓創新。特別是以下十個方面的問題，值得我們高度關注和認真思考。

　　一是“尊重歷史”與“融入現代”。城鎮化是一個農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三産業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。在這一過程中，必須尊重歷史文化、民族風俗與地域特色，突出個性，儘量避免“千鎮一面”。要依託華夏文明傳承創新示範區建設，準確定位，科學規劃，務實行動，徹底改變臟亂差，堅持移風易俗，融入現代元素，在保護與弘揚中延續歷史文脈，在促進城鄉一體化發展中提升城鎮形象。同時，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

　　二是“頂層設計”與“群眾首創”。實現新型城鎮化不僅是體制機制的創新，是發展思路和增長方式的轉變，也是産業佈局和利益關係的調整，以及領導方式和工作方法的改進。省裏提出要按照“以城帶鄉、以工促農、産業優先、人口聚集、城鄉融合”的新型城鎮化發展思路做頂層設計。但各地資源稟賦、歷史條件、經濟基礎、人口分佈等千差萬別、極不均衡，很難拿一把尺子去丈量全省各地，因此“群眾首創”就顯得至關重要。

　　三是“糧食安全”與“保護耕地”。民以食為天。糧食安全是治國安邦的頭等大事。要積極調整農業産業佈局和內部結構，轉變農業發展方式，大力發展節水農業、高效農業、設施農業等現代農業，搞出一批“村品牌”，打造一批“品牌村”，特別是要抓住馬鈴薯主糧化這一重大發展機遇，實現多元互補。新型城鎮化核心是執行好土地政策，尊重農民意願，做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等改革試點，確保耕地數量不減少、品質不下降、農民利益有保障。

　　四是“減少農民”與“富裕農民”。我們要實現的新型城鎮化，首先是人的城鎮化，重點在農村，難點也在農村。到底是“減少農民”才能“富裕農民”，還是恰恰相反？從改革開放30多年的實踐看，不能一味地強調“減少”農民，甚至“消滅”農民，而要在富裕農民基礎上減少農民——減少數量；在減少農民的同時富裕農民——提高品質。要通過培養新型職業農民，推進多種形式適度規模經營，立足一産，接“二”連“三”，讓土地換個種法，讓農民換個活法，真正實現讓農業更強、農民更富、農村更美。

　　五是“工農統籌”與“城鄉一體”。“工業反哺農業”，絕對不是一個簡單的口號，曾有人把“煤老闆投資現代農業”當新聞，其實投資農業同樣可以得到鉅額回報；農村還是工業産品最廣闊的空間和市場，反哺農業就是壯大工業。“城市支援農村”道理也一樣，如果以城鎮化為“平臺”，實現工農統籌、城鄉一體發展，既倡導“鯉魚跳龍門”，讓農民走出去打工；又鼓勵“鳳還巢”，讓農民回鄉創業，把昔日的“傷心地”，變成今天的“練武場”。如果讓産業工人和職業農民都能夠在相關的城鎮和農村穩定下來，就一定能夠實現“廣闊天地大有作為”。

　　六是“基礎設施”與“公共服務”。加強城鎮供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。有序推進基礎設施和基本公共服務均等化，在公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通等四項基礎服務以及生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障等公共服務領域實現城鄉統籌發展，不斷提升城鎮規劃建設和管理水準。

　　七是“地方經濟”與“勞務經濟”。近年來，由於“勞務經濟”快速發展，農村“空心化”問題日漸凸顯。原因主要有四個方面：1.城鎮化發展滯後；2.農村人口大規模地向城市遷移；3.原有農村規劃與高效農業發展的不適應；4.農村建設缺乏規劃，建設管理滯後。“空心化”不僅浪費了大量資源，造成地方經濟缺乏生機與活力，土地長期撂荒，農業從業人員和投入大幅度減少等畸形發展現象，而且引發了諸如“留守兒童”、“空巢老人”、“臨時夫妻”等一系列社會問題。如果任其發展，那麼“空心村”的過去，就是“空心鎮”的未來，將給地方經濟發展造成不可估量的損失。

　　八是“農民進城”與“市民下鄉”。城市作為人流、物流、資金流、資訊流的中樞系統，自然人心所向、眾望所歸。所以人們關注“進城”的多，關注“下鄉”的少。事實上，城市並不是什麼都好，比如就業、教育、交通壓力和環境污染等，越來越困擾著城市的發展。相反，農村環境、投資成本、消費水準等明顯優於城市。如果城裏人帶著資金、技術和先進理念去投資創業，不僅可以另辟蹊徑，在現代農業、金融地産、餐飲旅遊等諸多行業找到新的發展道路，而且可以互聯互通，盤活兩大市場，縮小城鄉差別，市民下鄉不僅可能，還將成為潮流和時尚。

　　九是“開心農場”與“夢幻工廠”。“開心農場”本來是虛擬産品，但其涵蓋了種植、養殖、加工、行銷等諸多方面，不要説青少年，很多成年人也是樂此不疲。如果在現實生活中也有這樣一些開心農場，讓市民在假日休閒時種種菜、養養魚、割割草、喂喂牛，不僅可以愉悅心情，感受大自然；而且可以緩解工作壓力、調整生活狀態、增強體能素質。至於夢幻工廠，當然是工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化王冠上的明珠，將真正體現幸福指數增長和綠色文明成果應用，在新型城鎮化的夢幻工廠中，綠色、有機、無污染、無公害將會成為最低標準，而勞動將成為一種享受、一種自覺。

　　十是“建設新城鎮”與“培養新市民”。要把建設新城鎮與培養新市民結合起來，如果簡單地修改一下“戶籍”，或者將部分賣地收入交給農民，讓他們自謀出路，就會喪失新型城鎮化的本意，甚至南轅北轍。要通過加強職業培訓、社會保障、權益保護等，讓城鎮真正成為接納農村富餘勞動力，實現就業和擴大就業的主陣地之一。特別是要用市場經濟知識、法律法規知識、現代農業的生産知識，農業科技知識、農業資訊知識和文明健康的生活方式武裝頭腦，實現從農民到市民的全方位轉化。

　　（作者單位省政府政策研究室社會處）