為保障農民土地流轉收益支招
- 發佈時間：2015-04-20 03:29:58 來源：農民日報 責任編輯：羅伯特
本報記者呂兵兵
土地確權和土地流轉，是眼下齊魯大地農村最熱的詞彙。4月10日，在山東省東平縣新湖鎮堤子村，農業部百鄉萬戶調查山東組4位成員，走家串戶，圍繞這兩個“熱詞”，與當地農業幹部、村“兩委”幹部和農民代表“熱聊”了一番。
今年54歲的苗青，拿著新領的土地承包經營權證書，言語中難免激動：“農民手裏也有證了！我打聽了，有了這個證，地權就有保障了，不僅可以放心流轉出去，今後還能入股或者抵押貸款。”
東平縣經管辦副主任包東介紹，2014年以來，東平縣全面推進土地承包經營權確權登記頒證。截至目前，已有580個村頒發了土地承包經營權證書，佔應確權登記頒證總村數的90%。流轉方式主要有兩種，一種是傳統的農民間自發的流轉，一種是流向以企業、合作社為代表的新型經營主體的規模化流轉。“其流轉價格、結果和引發的效應，大不一樣，值得研究。”包東説。
“俺鄰居家都進城打工了，5畝多地交給俺兄弟們種著，還是種糧食，一畝地一年三四百塊錢的流轉價，一年一商量。”村民鞏建東説。
“俺家有3畝地，流轉給村裏引進的公司種苗木了，每畝一年1000斤小麥的流轉價，合同簽了10年。”村民白顯鳳介紹了另外一種方式。
“這兩種方式值得深思。”調查組成員表示，“第一種方式在農村還很有生命力，但流轉收入低，沒有合同保障，好處是還在種糧。第二種方式程式規範，農民收益高，但有一定的經營風險，而且有‘非糧化’趨勢。”
“因為流轉形式規範，流轉收益高，第二種方式不僅發展迅速，還在衝擊第一種方式。這兩年，村裏已整體流轉了1500多畝土地，種植苗木和蔬菜。”村黨支部書記蔣慶禮説。
數據可以證明：2014年，東平累計流轉土地面積14.61萬畝，流轉前主要種植小麥、玉米等糧食作物，流轉後種植糧食的僅為7.72萬畝，約為流轉前種植面積的
52.84%。
調查組認為：“土地的規範化、規模化流轉是大趨勢，而警惕流轉土地‘非糧化’，保障糧食安全又是大要求。因此，孰優孰劣暫且不論，當前的重點應是區別對待，重在引導。”
調研組通過細緻調查，給出了建議：第一種方式，應在規範引導的基礎上，加速培養本土生的糧食家庭農場和種糧大戶，特別是通過農民合作與聯合、開展社會化服務、加大扶持力度等，提升其規模化經營水準，保障其種糧收益。第二種方式，一方面應通過政策傾斜、完善服務等方式，提高土地轉入主體的種糧積極性；另一方面又應加強風險控制意識，設立準入“門檻”，訂立經營“規矩”，幫助其降低經營風險，保障轉出土地農民的權益。
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