歐盟欲令其改變歐洲市場運營方式

　　歐盟委員會15日對美國谷歌公司發出告知書，指控其濫用搜索引擎主導地位，涉嫌壟斷。如果指控成立，歐盟可能對谷歌開出高達60億美元的罰單，並要求其改變在歐洲市場的運營方式。考慮到谷歌在全球市場的主導地位，許多其他國家和地區很可能會效倣歐盟的做法。

　　歐盟在經過長達五年的調查後，指控谷歌自2008年起濫用其在搜索引擎市場上的主導地位，讓自己的購物比價服務優先出現在搜索結果網頁上，違反了歐盟的反壟斷法，損害了消費者和競爭對手的權益，同時扼殺創新。

　　分管市場競爭事務的歐盟委員會委員瑪格麗特·韋斯塔格發表聲明説，已經向谷歌公司發出一份“異議聲明”，谷歌公司需要在10周時間內作出答覆，也可要求召開聽證會説明公司的營運情況，歐盟委員會將在聽取谷歌意見後作出結論。韋斯塔格表示，如果調查證實歐盟的擔憂，谷歌將面臨法律後果並改變在歐洲的運營方式。

　　歐盟委員會可以判處的罰金最高可達企業全球營業額的10％，以谷歌2014年660億美元的銷售額計算，罰款有可能超過60億美元。同時，依照歐盟法律，如果認定企業濫用市場優勢地位，歐盟可以要求企業徹底改變運營方式。美國軟體巨頭微軟公司和世界最大晶片生産商英特爾公司就因這一罪名分別於2004年和2009年接到歐盟數億美元罰單，被要求停止不正當競爭。

　　歐盟15日還表示，已正式開始調查谷歌是否利用安卓作業系統迫使智慧手機廠商優先對待谷歌的服務和應用，排擠競爭對手。歐盟表示，還將繼續進行另外三項針對谷歌的調查，即涉嫌複製對手的網頁資訊、獨家廣告制度和對廣告商的不恰當限制措施。

　　歐盟2010年開始發起針對谷歌的反壟斷調查，之前曾尋求與谷歌達成和解協議，谷歌三次提出整改方案。2014年最後一次方案提出，在網站以更顯眼方式呈現競爭對手的産品和服務，由內容提供商決定上傳網站的內容，並且方便廣告商轉向其他網站投放廣告。歐盟開始同意這一方案，但6個月後提出希望谷歌作出更大讓步，協議最終沒能達成。

　　歐盟的指控凸顯出一個長久以來就富有爭議的問題，購物比價服務究竟是有利於消費者作出更好的選擇，還是僅僅將消費者連結到其自己根本無法控制的網站上？自谷歌2002年推出購物比價服務以來，不少電商就對谷歌如何顯示其購物網址的方式頗有微詞。據路透社報道，自2009年以來，許多歐洲和美國的企業都就此向歐盟投訴過谷歌，其中包括一些購物比價網站。

　　谷歌暫時沒有作出官方回應。不過，公司向員工發送內部留言説，歐盟的舉動“令人非常失望”。

　　谷歌負責搜索引擎業務的高級副總裁阿米特·辛加爾15日在谷歌官方部落格文章中辯稱，一方面，谷歌的搜索引擎服務有價值，可以節省用戶的時間和精力。另一方面，雖然谷歌或許是使用最多的搜索引擎，但人們現在可通過很多不同方式找到和獲取資訊。他還認為線上競爭非常活躍，並給出了關於德國、法國、英國購物網站相關資訊圖表，説明在購物搜索領域存在大量競爭，谷歌的購物搜索並沒有損害競爭。

　　谷歌負責安卓業務的副總裁伊羅西·洛克海默在谷歌官方部落格上回應説，安卓在刺激移動平臺上出現更多的選擇和創新、降低智慧手機價格等方面起到關鍵作用。他還説，安卓的成功不僅讓谷歌受益，製造商、開發商和消費者都從中受益。

　　考慮到谷歌在全球市場的主導地位，一旦歐盟對谷歌作出處罰，其他許多國家和地區都料將會發起類似調查。在大部分歐洲國家，谷歌提供的線上搜索服務佔據90％以上的市場份額，處於主導地位。而谷歌的安卓系統在全球智慧手機市場的佔有率約為80％，被三星〔微網志〕、HTC和新力等廠商廣泛採用。

　　歐盟指控谷歌，受到谷歌的競爭對手以及一些消費者組織的歡迎。一些行業專家説，歐盟的舉措可能不會顯著改變谷歌的現有運營方式，但能給谷歌帶來不小的警示，阻礙其在新領域的發展。有消費者組織説，歐盟的行動有助於公民獲得公正和中立的搜索結果。

　　但也有分析指出，歐盟的調查應當專注于谷歌的行為是否真的違反了反壟斷法律的規定，而避免捲入歐盟與美國之間有關貿易保護主義的政治性爭論。

　　歐盟委員會主席讓－克洛德·容克去年11月就職後，把推動歐洲科技市場和培養本土企業作為優先發展任務，還推動與美國簽訂自由貿易協定。美國總統奧巴馬今年2月譴責歐盟對美國科技企業實行貿易保護主義政策。而韋斯塔格此前表示，指控美國一些大企業的目的不是懲罰，只是想防止他們濫用市場優勢地位。