科技資源配置的河東與河西
- 發佈時間：2015-04-17 01:31:03 來源：科技日報 責任編輯：羅伯特
回望過去30年的中國科技體制改革，在資源配置領域首要解決的是科技資源極度稀缺的問題，採取的主要手段是放開、搞活。得益於30年的改革歷程，中國的科技資源總量已經躍居世界前列：2010年中國R&D人員超過美國，居世界首位；2012年中國R&D經費總量突破萬億大關，幾乎與歐盟持平；2013年中國R&D投入強度突破2%，與美日等發達國家的差距進一步縮小。但是，當中國的科技資源已經位居世界前列的時候，我們卻發現中國還是少有在世界上有影響的科技成果或科技人才，中國離科技強國的距離比我們想像的還是要遠得多。
所以，當前新一輪深化改革中，科技體制改革要解決的重要問題之一就是如何解決科技資源配置中存在的重復、分散、封閉、低效等問題，從而讓這些科技資源産生更大的效益。在過去的一年中，中國已經密集頒布了《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》《關於開展深化中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》等一系列重要文件和措施，將在科技資源的配置、科研成果的處置、科技創新的治理體系等諸多方面産生深遠影響。
如果將30年前和未來30年的科技體制改革做一個對比，就會發現一個有趣的現象：儘管前後改革都強調要讓市場在科技資源配置中發揮更大的作用，但30年前的關鍵詞是“放開”，現在的關鍵詞則是“統籌”。正所謂“三十年河東，三十年河西”。在很多人眼裏，“放開”似乎更貼近市場，“統籌”則更多地與計劃、規劃相聯繫。其實，“放開”和“統籌”都只是優化科技資源配置的手段。如果當初在放開的時候再多設計一些宏觀協調機制，如果當下在統籌的時候再多設計一些自治的機制，我們就會更好地回避從一個極端走向另一個極端，我們就能從市場獲得更大的回報。
當我們穿行在歷史的隧道中，看到當年科技體制改革時科技界的窘迫，以及如今科技界的“財大氣粗”，不禁令人唏噓不已。中國今天的科技資源配置中存在的問題，恐怕絕非當年科技體制改革的設計者們所能想像。未來中國科技資源配置中又會出現什麼問題可能難以預測，不過創新治理中“分散”與“統籌”的糾結是肯定的。歷史的一再輪迴告訴我們，合理、高效的治理模式其實既不在河東，也不在河西，而是“宛在水中央”。
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