以市場化發展養老服務業：8個試點省份的特色
- 發佈時間：2015-04-16 09:55:09 來源：中國財經報 責任編輯：羅伯特
當前，我國已進入人口老齡化快速發展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億。與此同時，養老服務供給不足、市場發育不健全等問題也十分突出，加強發展養老服務産業已成為我國經濟社會發展中亟需解決的一項緊迫任務。
為貫徹落實國務院關於加快發展養老服務業的有關要求，2014年，財政部會同商務部印發《關於開展以市場化方式發展養老服務産業試點的通知》，安排資金24億元，支援湖南、內蒙古、吉林、江西、山東、安徽、湖北、甘肅等8個省份開展以市場化方式發展養老服務産業試點，通過採取中央財政資金引導，按照市場化運作的方式，促進養老服務産業發展。
據了解，試點主要發揮中央財政的“杠桿撬動”作用，通過採取中央財政資金引導，地方政府、銀行、企業共同出資設立基金平臺，按市場化運作的方式，支援發展居家養老、集中養老、社區綜合服務等多種形式、面向基層大眾的養老服務産業，促進養老服務産業加速、融合發展，探索以市場化、商業化方式支援養老服務産業發展的體制機制和有效模式。
目前，8個試點省份工作總體進展順利，成效明顯。試點地區結合試點要求及地方特色，分別確定了不同形式的試點方式，並加大政策支援力度。綜合地方試點工作看，主要有以下幾個特點：
一是堅持市場化機制運作。中央財政安排試點引導資金，與地方政府以及銀行、企業等其他社會投資者共同投入，設立養老服務業發展基金（中央及地方政府出資額不超過基金募集總額的20%）。二是支援方向明確、集中。重點支援居家養老、社區綜合服務體系，培養品牌企業，發展有活力的中小企業，推動養老服務與家政、醫療等生活性服務産業融合。其中，居家養老、社區綜合服務、大眾化集中養老等面向大眾的養老服務業産業比例不低於60%。三是強化政策銜接。要求試點地方政府整合中央試點資金、地方配套資金以及中央基建投資等，並與已有的社保、醫保等有關政策有序銜接，形成政策合力，放大資金使用效益。四是基金運作規範。基金委託專業管理團隊按市場化方式運作，地方政府負責制定基金管理制度，但不參與基金的具體運營。
試點工作開展以來，財政部多次召開試點省份工作座談會，邀請有關專家講座，共同交流經驗，指導地方做好試點工作。社會各界對以市場化方式支援養老服務産業發展反響積極，普遍認為，這是政府支援養老産業發展的重大創新舉措，為解決當前我國養老供給不足、運營模式難持續等問題開闢了一條新路。(宗禾)
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