湖北日報訊 記者 廖志慧 劉天縱

　　新電改原則

　　“三放開”

　　有序放開輸配以外的競爭性環節電價有序向社會資本放開配售電業務有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃

　　“一獨立”

　　推進交易機構相對獨立，規範運作

　　“三強化”

　　進一步強化政府監管進一步強化電力統籌規劃進一步強化電力安全高效運作和可靠供應

　　新電改催生新機遇

　　有序向社會資本放開配售電業務，催生售電市場新機遇。

　　新電改方案提出，5類主體可進入售電市場，包括符合條件的高新産業園區或經濟技術開發區；社會資本投資成立的售電主體；擁有分佈式電源的用戶或微網系統；供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司；符合條件的發電企業投資和組建售電主體。

　　中南電力設計院專家表示，這意味著用戶和售電企業擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，用戶權益可以得到更好的保障。發電企業也可以培育自己的市場主體，通過中長期的供電合同、甚至是期貨市場來確保企業中長期的利用小時數和效益。成本低、具有規模優勢的發電企業將可出售更多的電量，最先受益。

　　國家發改委體改司巡視員王強説，市場激烈的競爭也將促使電力的市場價格更加合理，激發電網企業降本增效，對用電戶來説更是利好。“用戶用電更加便利，工業和商業電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，帶動供電服務品質的改善，用戶權益可以得到更好的保障。”

　　對於老百姓而言，更關心家裏的電價是上漲還是下降。從目前的新電改方案來看，其影響更多是工商業用電單位。該領域佔到了全國用電量的八成左右，與老百姓的生活也息息相關，未來將保持相對平穩的價格。

　　電網企業盈利模式面臨衝擊

　　新電改方案界定了發電、輸電、配電、售電四個環節的性質，尤其是對輸電環節也就是電網企業的性質界定。

　　上一輪電力體制改革，除了發電側電源項目建設實現多主體競爭之外，全産業鏈的其他環節仍然為行政命令和壟斷企業把持，市場競爭並未形成，尤其是電網企業，集電力輸送、統購統銷、調度交易為一體，內部運作封閉，成本不透明。

　　未來，電網企業將主要從事電網投資運作、電力傳輸配送、負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務。即從事電網投資運作、電力傳輸配送的平臺提供商和服務商。

　　對於電網行業來説，最大的衝擊將是其盈利模式的改變。

　　國家電網湖北省電力公司認為，未來，無論是大用戶直購電的實現和獨立電力交易市場的建立，還是輸配電價與發售電價在形成機制上分開，都少不了電網通道建設的保障。“無論改革怎麼改，關鍵是要把服務跟上去，讓企業和老百姓充分享受改革紅利”。

　　電改推進還需制定更多配套政策

　　新電改方案如何推進？

　　最難突破的地方，是如何協調新的售電主體與現有主體的競爭關係。中南電力設計院專家坦言，“如何開展競爭，其規則需要在後續的改革中進一步協調和完善。”

　　他建議，新電改方案還只是一個綱領性的文件，如何把電力體制的深化改革推向縱深，還需要配套出臺非常多的“效果導向”性的實施細則，來具體指導改革工作的進一步開展。

　　據介紹，目前，有關部門正在積極研究制定改革相關的各項配套政策。比如，發用電計劃、交易機構標準、交易規則、哪些售電主體可以進入、價格怎麼調控等等。

　　3月20日，國家發改委和國家能源局聯合下發了《關於改善電力運作調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》，業內視其為第一個配套文件。緊接著，國家發改委和財政部又聯合下發了《關於完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》。

　　值得注意的是，無論是新電改方案還是已經發佈的兩個配套文件，對售電公司的盈利模式仍未敲定具體細則。

　　券商分析師認為，售電公司盈利模式初始階段一定是微利階段，主要依靠價格來競爭，價格手段是初期的盈利手段，中後期會延伸很多增值服務，比如通過配網側技術改造實現購電成本下降，後期就是技術競爭和服務競爭。最終促進用戶提高用電效率，優化用電模式，並且促進清潔能源更多使用。

　　樣本

　　深圳率先試水 電價預降1分多

　　今年1月，深圳正式啟動電改試點工作，成為全國首個試點城市。

　　根據該市電改方案初步估算，未來三年深圳輸配電電價每度將下降1分多錢，電網公司在深圳將累計減少收益24億元。最新消息顯示，深圳方面正在組建民營售電主體，參與到新電改方案的售電市場開放改革中，這意味著深圳終端電價還有可能進一步下降。

　　業內人士分析認為，深圳成為電改試點在於其經濟高度發達、城市化程度領先，在深圳幾乎不存在農村電網，交叉補貼較少，容易厘清輸配電電價。此外深圳市供電局三年前從廣東電網獨立出來，成為南方電網的直屬子公司，擁有較多的自主權，而深圳市政府方面也有電改的內在動力，希望通過降低電價給區域內的企業降低成本。這種種因素促成了深圳電改試點的快速推進，深圳也成為電改掣肘較少、比較容易的地方。

　　但是同時，深圳電改經驗能否向其他地方推廣普及，有沒有廣泛的借鑒意義也成為外界關心的焦點。華北電力大學教授曾鳴表示，深圳電改試點相對來説比較容易，但是要推廣到其他地區並非那麼容易，不過總體來看深圳的探索和取得的經驗都是很有價值的。（記者 廖志慧 整理）