剛剛過去的清明節假期，讓熱門景區又經歷了一輪旅遊高峰的考驗。4月1日開始施行的《景區最大承載量核定導則》在這一輪的高峰中是否發揮了作用？景區在提高遊覽的便利性和舒適性等方面作了哪些努力？如果景區出現“超員”現象，包括景區、政府在內的相關各方又該如何“接招”？《經濟日報》記者對此進行了調查。

　　4月5日上午，北京故宮景區售票窗口，一條長長的隊伍足有上百人。隊伍中，來自河南的旅遊者張濤説：“人多也得擠啊，不進去看看就白來一趟了。”

　　“其實根本不用這麼費事的，故宮已經開通了網上預約服務，只要提前預約，就可以從那邊直接拿身份證檢票入園了。”順著這位工作人員手指的方向，記者看到，優先通道處沒有一個排隊的遊客。

　　早在1月27日，故宮博物院就對外發佈，今年故宮將推出分流限流新舉措，包括每天限定接待遊客8萬人次、網上預售半價門票、禁止導遊使用擴音設備等。故宮博物院院長單霽翔表示：“上海踩踏事故對我們的警示很大，促使我們下定決心，遊客到達8萬人後就停止售票。”

　　北京市公園管理中心負責人透露，清明節期間，天壇、頤和園、玉淵潭、北京植物園4家市屬公園的最大承載量為10萬人，當入園人數達到最大承載量的80%時，公園會採取減緩售票速度、增加現場疏導人員、開闢單行線路、臨時封閉熱點景區或疏導遊客“只出不進”的方式，限制客流量，保證遊客的園內安全。

　　與北京類似，清明節前，熱門旅遊地三亞市也做好了遊客達到承載量時的疏導預案。其中，南山、蜈支洲島等景區在市區開設了“旅遊5S店”；天涯海角景區專門開通了散客通道，網上購票掃描手機二維碼即可進入。同時，通過擴建停車場、合理設置景區內的遊客路線和各個功能區等方法，盡力提高景區的承載量。

　　泰山景區管委會副主任劉慧介紹説，泰山在應對客流高峰方面已經形成了一套較為完備、成熟的應急預案。比如開啟9條分流盤道、增加售票窗口、增加旅遊大巴、延長索道運營時間、取消前山索道團隊“十免一”政策等，以控制客流。

　　對於《導則》的實施，有遊客表示：“早就該管管了。”而北京旅遊學會副秘書長劉思敏認為，在特定的時間裏，一些景區流量過大，存在安全隱患，建立景區流量控制機制可以規避風險，是十分必要的。

　　景區最大承載量的作用不容小覷，但也有一些遊客心存疑問：好不容易到了景點，景區説要限流，拿出的數據能有多少説服力？北京聯合大學旅遊發展研究院院長張淩雲認為，目前，景區客流量都是景區自己在核定，較為理想的方法是引入第三方參與。但多數遊客表示，他們更願意相信政府發佈的景區流量監測數據。

　　可見，推進景區流量監測常態化，便於適時查詢遊客流量已成為“智慧旅遊”建設的必修課。《經濟日報》記者了解到，一些線上旅遊企業目前正在躍躍欲試，有的正聯合景區推出景區客流控制方案。“景區最大承載量對管理者來講，是一個安全監管的重要參數；對遊客來説，則是一個能否進入景區的臨界值。”旅遊專家高舜禮説，因此，控制遊客流量和應對景區超員的責任，不應該由景區單獨承擔，也不應由第三方獨立監測或由政府部門獨自監測，而必須由多方合作。北京交通大學旅遊係教授王衍用則認為，《導則》若想真正發揮作用，還必須形成一套機制，“沒有強硬的手段，沒有監督，執行到位是比較難的”。